В случае отказа совершить нотариальное действие нотариус выносит

Порядок обжалования действий нотариуса

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариусы обязаны оказывать всем обратившимся гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий.
Вместе с тем в отдельных ситуациях у гражданина может возникнуть мнение о нарушении его прав нотариусом.
В соответствии со статьей 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы) нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:
совершение такого действия противоречит закону;
действие подлежит совершению другим нотариусом;
с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
сделка не соответствует требованиям закона;
документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;
факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
Возможность обжалования действий (бездействий) нотариусов, а также лиц, наделенных правом совершать отдельные нотариальные действия, является одной из важнейших гарантий обеспечения законности нотариальной деятельности и обеспечения прав и законных интересов граждан.
Согласно статье 49 Основ заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).
Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.
Нотариальные действия, в том числе совершенные главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, уполномоченными должностными лицами, или отказ в совершении этих действий названными лицами могут быть обжалованы в порядке главы 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.
Если гражданин не согласен с действиями нотариуса или его отказом в совершении нотариального действия, он вправе обратиться с жалобой в нотариальную палату. На территории Владимирской области действует Владимирская областная нотариальная палата (г. Владимир, ул. Офицерская, д. 3, кв. 1). В рамках проверки обращения у нотариуса, в отношении которого поступила жалоба, органом управления нотариальной палаты запрашиваются необходимые документы и объяснения.
По результатам проведенной проверки нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
Территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой. Обращения о нарушении нотариусами Владимирской области правил нотариального делопроизводства возможно направить в Управление Минюста России по Владимирской области (г. Владимир, ул. Спасская, д. 5). При поступлении названных обращений может назначаться проведение внеплановой проверки исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства.

Телефон: (495) 994-93-55

Адрес: 119991, ГСП-1, город Москва, улица Житная, дом 14

Нотариус отказал в совершении нотариального действия

Кто из нас хоть раз в жизни не обращался в нотариальную контору? Наверное, не будет ошибкой, если скажем, что большинство граждан когда-нибудь прибегали к услугам нотариуса — кто-то вступал в наследство, кому-то было необходимо оформить доверенность, завещание, согласие, или за какой другой надобностью.

У многих при упоминании этого учреждения сразу возникает образ длительного ожидания своей очереди и зачастую высокомерное отношение его сотрудников. При посещении нотариальных контор невольно создается некая атмосфера таинственности данного сообщества, со своими какими то внутренними правилами, закрытыми для глаза простого гражданина.

Нотариусы работают по принципу «мы делаем как умеем, а умеем — как надо». Следствием тому является соответствующее отношение к обратившемуся, который, даже оплатив услугу должен осознавать, что он еще и чем то обязан за оказанное одолжение. Причина такого подхода кроется в том, что нотариат — это монополия на совершение определенных действий, т.е. то, что могут сделать они, не может сделать никто.

В законе конечно же есть ситуации, когда удостоверительные функции нотариуса могут быть выполнены другими лицами, но такое встречается крайне редко. Так к примеру, начальник исправительного учреждения вправе удостоверить доверенность или завещание лица, которое находится в этом учреждении. В данном случае доверенность или завещание приравниваются к нотариально удостоверенным. Необходимость осуществления удостоверительных функций определенными в законе лицами, нежели нотариусы, продиктована конкретно сложившимися обстоятельствами, когда доступ нотариусов к совершению нотариальных действий является ограниченным или невозможным (например, необходимо удостоверить завещание гражданина, который находится в арктической экспедиции).

С учетом того, что упомянутые ситуации являются скорее исключением, чем правилом, в большинстве случаев альтернативы обращения простого гражданина к нотариусу не существует. Если, к примеру, вам нужна юридическая помощь в решении проблем гражданско-правового характера, вы можете обратиться как к адвокату, так и в юридическую фирму либо к частному юристу, не имеющему адвокатского статуса. Соответственно у гражданина есть выбор, а соответственно, существует конкуренция. В отношении нотариусов такого нет, вы можете обратиться к ним и только к ним. Отсюда и соответствующее к вам отношение.

Немаловажным расслабляющим обстоятельством для частных нотариусов является страхование своей профессиональной ответственности, которое выступает обязательным условием осуществления данного вида деятельности. К сожалению на практике, страхование любой ответственности приводит к снижению личной ответственности лица, застраховавшего ответственность и возложившего ее на плечи страховой компании.

К тому же нотариусы очень осторожны в своей деятельности, причиной чему является опасение потерять крайне доходный статус. Если прекращение дисциплинарной комиссией адвокатского статуса лишает лицо возможности осуществлять защиту граждан только по уголовным делам, то утрата статуса нотариуса означает полную потерю возможности самостоятельной работы в сфере оказания нотариальных услуг. В связи с этим в работе нотариусов прослеживается вполне логичный подход — лучше не совершать никакого действия, чем допустить ошибку при его совершении.

Не хотелось бы никоим образом критиковать существующую систему нотариата, хотя, если быть до конца откровенным, было бы неплохо видеть лучшее отношение с ее стороны в лице отдельных нотариусов.

Прочитав настоящую статью, вы узнаете, как необходимо поступать, когда нотариус отказал вам в совершении нотариального действия либо совершил его неправильно.

Кто и каким образом контролирует деятельность нотариусов?

Основополагающим нормативным актом, регламентирующим нотариальную деятельность, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Главой VII Основ предусмотрено две формы контроля за деятельностью нотариусов.

Первая — судебный контроль, который заключается в проверке судом правильности совершения нотариального действия или отказа в его совершении.

Такая проверка проводится по заявлению заинтересованного лица, которое считает нарушенным свое право в результате неправильного совершения нотариального действия или отказа в нем и обжалует это путем подачи в суд соответствующего заявления.

Вторая форма представляет собой контроль за исполнением нотариусами своих профессиональных обязанностей.

Данный вид контроля является внутриведомственным и по большей степени затрагивает внутреннюю кухню нотариальной деятельности (ведение делопроизводства, уплата взносов, отчетность и прочие дисциплинарные моменты). Контролирующий орган определяется в зависимости от того, в какой форме осуществляется нотариальная деятельность — государственная нотариальная контора или частная практика. В первом случае — это осуществляющее контроль в сфере нотариата Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России), во втором — нотариальные палаты.

Принимая во внимание, что нас в первую очередь интересует оценка соответствия действующему законодательству совершенных нотариальных действия или законность и обоснованность отказа в их совершении, мы поговорим о первом виде контроля — судебном.

Конечно, помимо указанных специальных видов контроля, характерный для нотариальной деятельности, существуют и другие виды контроля, так называемые общие — применяемые не только к нотариусам. К примеру, контроль за соблюдением нотариусами налогового законодательства осуществляется налоговыми органами, в сфере пенсионного законодательства — надзор осуществляется Пенсионным Фондом Российской Федерации и т.д. С учетом тематики настоящей публикации и принимая во внимание, что деятельность нотариусов в данных сферах напрямую не касается простых граждан, мы не будем затрагивать данные виды контроля.

На что необходимо обратить внимание перед тем, как прибегать к судебной защите своих прав и вступать в спор с нотариусом?

Перед тем, как прибегать к судебной защите своих прав и вступать в спор с нотариусом, необходимо усвоить одно правило.

Без предоставления доказательств, свидетельствующих о нарушении нотариусом норм действующего законодательства, а соответственно и ваших прав, обращение в суд не будет иметь положительного результата. В данном случае доказательством будет являться документ, подтверждающий совершение нотариального действия либо отказ в его совершении. Если в первом случае (совершение действия) все достаточно понятно, то на втором моменте (отказе) мы остановимся более подробно.

Дело в том, что услуга, оказываемая нотариусом, вне зависимости от того, кто за ней обращается — гражданин или юридическое лицо, является публичной.

Публичность услуги означает, что она должна быть оказана каждому, кто за ней обратился без какого бы то ни было предпочтения одному лицу перед другим, цена услуги и условия ее оказания должны быть одинаковы для всех.

Нотариус вправе отказать в совершении нотариального действия только в случаях, когда это предусмотрено законом.

Основания для отказа в совершении нотариального действия установлены Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, соответствие же отказа этому правовому акту является предметом судебного контроля.

По понятным причинам, для того, чтобы оспаривать в суде такой отказ, необходимо предоставить подтверждения тому, что он имел место. Соответственно отказ должен быть совершен в письменной форме, в противном случае будет иметь место простое несовершение действия. Конечно, условно несовершение действия может быть расценено как отказ, но нотариальный отказ должен быть обличен в письменную форму.

Отсюда формулируем общее правило: для обращения в суд по предмету оспаривания отказа в совершении нотариального действия, заявителю необходимо представить суду документ за подписью и печатью нотариуса, в котором будет указано, что в совершении действия отказано.

В каких случаях нотариус может отказать в совершении нотариального действия?

Отказ в совершении нотариального действия должен быть мотивированным — содержать мотивы, по которым нотариус отказывается совершить действие, и законным, т.е. причина отказа (его основание) должна быть предусмотрена действующим законодательством.

Положениями статьи 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлен исчерпывающий (закрытый) перечень обстоятельств, при которых нотариус отказывает в совершении нотариального действия.

В частности, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

1. совершение такого действия противоречит закону;
2. действие подлежит совершению другим нотариусом;
3. с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
4. сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
5. сделка не соответствует требованиям закона;
6. документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Никакие иные причины не могут служить основанием для отказа в совершении нотариального действия.

Из приведенного перечня оснований видно, что 3 из 6 содержат формулировки «не соответствует требованиям законодательства (закона)» или «противоречит закону», что в свою очередь предоставляет нотариусу достаточно широкий спектр возможностей для отказа в совершении действия.

Как оформляется отказ в совершении нотариального действия?

Отказ в совершении нотариального действия оформляется соответствующим постановлением нотариуса. Основанием для вынесения такого постановления является заявление обращающегося лица за совершением действия. По понятным причинам данное заявление должно быть адресовано нотариусу в письменной форме — иначе нотариус никакого постановления выносить не будет.

Заявление необходимо подавать под отметку — в противном случае доказать, что вы обращались с заявлением будет практически невозможно. Если нотариус отказывается принять заявление, его необходимо направить по почте ценным письмом с описью вложения и обязательным уведомлением о вручении.

Постановление об отказе в совершении нотариального действия выносится в десятидневный срок, который исчисляется со дня обращения за совершением этого действия.

В постановлении об отказе должно быть указано:

1. Дата его вынесения;
2. Ф.И.О. вынесшего постановление нотариуса, дата и номер приказа органа юстиции о его назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование нотариальной конторы;
3. Дата обращения за нотариальным действием и сведения об обратившемся лице;
4. Нотариальное действие, за совершением которого обратилось это лицо;
5. Мотивы отказа со ссылкой на законодательство;
6. Порядок и сроки обжалования отказа.

Постановление составляется в двух экземплярах, заверенных подписью и печатью нотариуса, и регистрируется в книге исходящей корреспонденции.

Соответственно один экземпляр вручается или направляется лицу которому отказано в совершении нотариального действия, другой — с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о его направлении (вручении) по почте, остается в делах нотариуса.

А вот ситуация, когда нотариус по заявлению не выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия или отказывается его выносить, является основанием пожаловаться на него «старшим товарищам», осуществляющим второй вид контроля — контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

Как обжалуется правильность совершенного нотариального действия или правомерность отказа в его совершении?

Правильность совершенного нотариального действия (правомерность отказа в его совершении) оспаривается заинтересованным лицом путем подачи в суд заявления о совершенном нотариальном действии (об отказе в его совершении).

Заявление подается в федеральный суд и рассматриваются в особом порядке.

Данная процедура регламентирована Главой 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

Участвующими лицами по делам особого производства являются заявитель (заявители) и заинтересованное лицо (лица).

Заявителем будет выступать лицо, которое обращается в суд для оспаривания нотариального действия (отказа в его совершении), т.е. инициирует возбуждении гражданского дела, нотариус будет считаться заинтересованным лицом. Соответственно в адресованном в суд заявлении, так и необходимо указывать – заявитель и заинтересованное лицо.

Заявление в суд подается по месту нахождения нотариуса.

Обратите внимание

Заявление должно быть подано в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии либо об отказе в совершении нотариального действия.

В связи с тем, деятельность нотариусов не является предпринимательской, на их правоотношения с гражданами не распространяются положения Закона о защите прав потребителей и заявитель не освобождается от уплаты государственной пошлины. При данных обстоятельствах заявление подлежит оплате госпошлиной в размере 300 рублей.

Принятое к производству заявление рассматривается судом с участием заявителя и нотариуса по правилам искового производства с особенностями, установленными Главой 37 ГПК РФ. Их неявка не является препятствием к рассмотрению. Соответственно в этом случае все участники должны быть извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела должно иметься соответствующее подтверждение.

Что необходимо доказывать в суде при оспаривании нотариального отказа?

Предмет доказывания определяется основанием, по которому вам было отказано в совершении нотариального действия.

Соответственно доказыванию подлежат незаконность и необоснованность оснований, которые нотариус привел в своем постановлении.

К примеру, если в совершении действия было отказано ввиду того, что подлежащая удостоверению сделка не соответствует требованиям закона, в судебном заседании должно быть доказано, что эта сделка наоборот соответствует требованиям закона.

В данном случае обязанность доказывания возложена на заявителя.

Нотариус же в свою очередь обязан доказать, что отказ является законным и обоснованным, а основания для обязания его совершить нотариальное действие по удостоверению сделки отсутствуют.

В отношении других оснований, применяется аналогичный механизм доказывания.

Что является результатом рассмотрения дела в суде? Можно ли обжаловать решение суда?

По результатам рассмотрения заявления суд принимает решение.

В случае удовлетворения заявления, данное решение отменяет совершенное нотариальное действие или, в случае оспаривания отказа, обязывает нотариуса совершить такое действие.

Принятое решение может быть обжаловано в порядке, установленном ГПК РФ.

Соответственно невступившее в законную силу решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что до этого дня были исчерпаны все другие установленные ГПК РФ способы обжалования.

Можно ли обратиться в суд в особом порядке, если между заинтересованными лицами имеет место спор о праве?

В случае, если между заинтересованными лицами имеет место основанный на нотариальном действии спор о праве, в суд необходимо обращаться в порядке искового производства за разрешением этого спора.

Довольно часто допускаемой ошибкой лица, несогласного с нотариальным действием или отказом в его совершении, является оспаривание такого действия или отказа путем подачи заявления в порядке особого производства при наличии спора о праве.

По общим правилам спор о праве разрешается судом в порядке искового производства, гражданское дело, где сторонами являются истец и ответчик, возбуждается на основании поступившего искового заявления.

Такое же правило установлено и для разрешения спора о праве, основанном на нотариальном действии.

В случае, если в возникшем между заинтересованным лицом и нотариусом споре суд усматривает наличие спора о праве (например, между наследниками имеется спор о праве на наследуемое имущество), подменяющегося спором о правильности совершения нотариального действия или отказе в его совершении, суд оставляет заявление лица без рассмотрения, о чем выносит соответствующее определение.

Определение суда должно содержать разъяснение заявителю и другим заинтересованным лицам о праве на разрешение спора в порядке искового производства. Такое определение может быть вынесено в любое время до принятия решения по результатам рассмотрения заявления по существу, т.е. как при подаче заявления, так и в период рассмотрения дела. Определение об оставлении заявления без рассмотрения может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи частной жалобы в вышестоящий суд через суд, вынесший определение.

В заключение хотелось бы дать один совет. Процедура обжалования в суд нотариального действия (отказа в его совершении) является достаточно непростой и весьма затратной — время, нервы, иногда значительные денежные средства. В связи с этим прибегать к данному способу защиты и восстановления своих прав лучше в ситуациях, когда это действительно необходимо. В противном случае лучше попробовать обратиться к другому нотариусу, если же, конечно, такая возможность существует.

Порядок обжалования действий нотариуса

Одной из важнейших гарантий обеспечения законности нотариальной деятельности и обеспечения прав и законных интересов граждан является возможность обжалования действий (бездействий) нотариусов, а также лиц, наделенных правом совершать отдельные нотариальные действия.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы) предусмотрено, что отказ в совершении нотариальных действий или неправильное совершение нотариальных действий обжалуется в судебном порядке.

Правом совершать нотариальные действия наделены нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица консульских учреждений, а также главы местных администраций поселений и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Кроме того, следует отметить, что правом удостоверять завещания обладают и иные лица. Так, в соответствии со ст. 1127 Гражданского кодекса Российской Федерации к нотариально удостоверенным приравниваются завещания:

— граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других стационарных учреждениях или проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих учреждений, а также начальниками госпиталей, директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов;

— граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под флагом Российской Федерации, удостоверенные капитанами этих судов;

— военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами воинских частей;

— граждан, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.

Правила совершения нотариальных действий указанными лицами строго определены законодательством Российской Федерации.

В ст. 48 Основ определены случаи, когда нотариус вправе отказать в совершении нотариального действия:

— если совершение такого действия противоречит закону;

— если действие подлежит совершению другим нотариусом;

— в случаях, когда с просьбой о совершением нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

— если сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

— в случаях, если документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям закона;

— если сделка не соответствует требованиям закона.

Если гражданин получил отказ в совершении нотариального действия, то по его просьбе нотариус в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит мотивированное постановление об отказе в его совершении, в котором письменно излагаются причины отказа и порядок его обжалования.

В соответствии со ст. 49 Основ заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения нотариальной конторы или уполномоченного должностного лица. При этом к заинтересованным лицам следует относить граждан и юридических лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получивших отказ в его совершении. Остальные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были затронуты нотариальным действием или отказом в его совершении, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

Для обжалования действия нотариусов и иных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации закреплен порядок особого производства.

Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Заявление лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, является основанием для рассмотрения дела судом. Такое заявление должно содержать все необходимые данные для правильного и своевременного его разрешения. В частности должны быть указаны сведения о заявителе (Ф.И.О. и место жительства), Ф.И.О. нотариуса или должностного лица, совершившего обжалуемое действие либо отказавшего в его совершении, место нахождение нотариальной конторы, нотариуса или должностного лица, сведения о других заинтересованных лицах, сведения о нотариальном действии, с которым заявитель не согласен или в совершении которого ему было отказано, обстоятельства, на которых основано заявление, и доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства.

Исходя из характера заявления, заявитель также должен представить подлинные нотариально удостоверенные (доверенность, завещание и др.) или выданные нотариусом документы (например, свидетельство о праве на наследство).

В случае обжалования отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально засвидетельствованы или удостоверены, а также постановление нотариуса или иного правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.

Суд, рассмотрев заявление в порядке особого производства, либо удовлетворяет его, либо отказывает в удовлетворении.

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариально действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Кроме того, в соответствии со ст. 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю в сфере нотариата и его территориальные органы, т.е. Министерство юстиции Российской Федерации и управления Минюста России по субъектам Российской Федерации, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты.

Если гражданин не согласен с действиями нотариуса или его отказом в совершении нотариального действия, он может обратиться с жалобой в нотариальную палату или территориальный орган Минюста России. В ходе проверки обращения у нотариуса, в отношении которого поступила жалоба, запрашиваются объяснения и необходимые документы. По результатам проведенной проверки нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Право на обжалование нотариальных действий в наибольшей степени гарантирует защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц при обращении их за совершением нотариальных действий.

Статья 310 ГПК РФ. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении

Новая редакция Ст. 310 ГПК РФ

1. Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы.

Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.

2. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

3. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.

Комментарий к Статье 310 ГПК РФ

1. В соответствии со ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате в качестве нотариальных действий рассматриваются следующие: 1) удостоверение сделки; 2) выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них; 5) свидетельствование подлинности подписи на документах; 6) свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверение факта нахождения гражданина в живых; 8) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверение времени предъявления документов; 11) передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; 12) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; 13) совершение исполнительных надписей; 14) совершение протестов векселей; 15) предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков; 16) принятие на хранение документов; 17) совершение морских протестов; 18) обеспечение доказательств; 19) удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 36 указанного нормативного акта нотариус выдает свидетельства о праве на наследство, а также принимает меры к охране наследственного имущества.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

В соответствии со ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

При отказе в совершении нотариального действия нотариус выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия, излагает в нем причины отказа и разъясняет порядок его обжалования.

Отказ нотариуса должен быть совершен в письменной форме, иначе будет иметь место несовершение этого действия. Для обращения в суд заявителю необходимо представить суду документ, в котором будет указано, что в совершении действия отказано. В постановлении об отказе должно быть указано:

— Ф.И.О. нотариуса, вынесшего постановление, наименование нотариальной палаты;

— дата обращения за нотариальным действием и сведения об обратившемся лице;

— нотариальное действие, за совершением которого обратилось это лицо;

— мотивы отказа со ссылкой на законодательство;

— порядок и сроки обжалования отказа.

Постановление составляется в двух экземплярах, заверенных подписью и печатью нотариуса, и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, другой — с подписью лица, которому вручено постановление, является основанием для оспаривания.

При рассмотрении заявлений об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство следует учитывать следующее:

а) не допускается отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство в случае смерти наследодателя, получившего свидетельство о праве на наследственное имущество, подлежащее государственной регистрации, до регистрации его прав в установленном порядке;

б) не допускается отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство в устной форме. В случае уклонения нотариуса от вынесения постановления об отказе в совершении нотариального действия суд обязывает нотариуса изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования (Постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2012 N 9 «О судебной практике по делам о наследовании»).

С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, полномочных совершать нотариальные действия, вправе обратиться лишь заинтересованные лица. К заинтересованным лицам могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора при необходимости защиты прав граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Другое лицо, полагающее, что его права и охраняемые законом интересы были или могли быть нарушены совершением нотариального действия, вправе обратиться за защитой в порядке искового производства.

Под заинтересованными лицами, которые вправе обжаловать действия нотариуса по протесту векселей, необходимо понимать тех лиц, в отношении которых были совершены указанные действия: в случае отказа в акцепте — плательщик по переводному векселю, иные обязанные по векселю лица, права в отношении которых определяются на основании совершенного протеста, а также те граждане и юридические лица, по требованию которых был или должен был быть совершен протест (Постановление Пленумов ВС РФ ВАС РФ от 04.12.2000 N 33/14 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей»).

Заявление подается в районный суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в ФЗ, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы. Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом РФ, подается в суд по месту порта приписки судна.

В заявлении, подаваемом в суд, должны содержаться следующие положения: наименование суда, в который подается заявление, сведения о заявителе и других заинтересованных лицах, нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, обстоятельства, на которых основывается заявитель, и ссылка на доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

2. Статья 310 ГПК РФ определяет срок подачи заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении — 10 дней. Моментом исчисления срока на подачу заявления является день, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

При рассмотрении заявления суду следует выяснить все обстоятельства, связанные с указанным 10-дневным сроком: а) дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении; б) дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии или об отказе в его совершении; в) если это имело место, то по каким причинам заявителем пропущен указанный срок.

Если пропущенный заявителем срок пропущен по уважительной причине, то при наличии оснований он может быть восстановлен.

3. Исходя из общих положений особого производства, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Данные положения применимы и к положениям ст. 310 ГПК.

Положения ст. 310 ГПК РФ являлись предметом изучения КС РФ. Так, в Определении от 20.06.2006 N 224-О КС РФ отмечал, что положения ст. 310 ГПК РФ, определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд, устанавливают, что в процедуре особого производства могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве. Вынесение судом определения об оставлении заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении без рассмотрения в силу того, что имеется спор о праве, не препятствует заинтересованным лицам, в том числе лицам, в отношении которых нотариальные действия не совершались, обратиться за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в суд с соответствующим заявлением по правилам искового производства с соблюдением общих правил подсудности дел по спорам о защите субъективного права.

При рассмотрении судами споров о признании сделок купли-продажи недвижимости, других сделок, прошедших нотариальное удостоверение, суд общей юрисдикции осуществляет контроль за действиями и постановлениями нотариуса, поскольку права и обязанности сторон, по поводу осуществления которых возник спор, основаны на нотариально удостоверенной сделке. При этом нотариусов привлекают в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора.

Другой комментарий к Ст. 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

1. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
———————————
Российская газета. 1993. 13 марта.

Нотариат — это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на удостоверение бесспорных гражданских прав и фактов, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы, выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В настоящее время в России распространены частные нотариусы.

2. Нотариусы в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате совершают ряд нотариальных действий:

— выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

— налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

— свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

— свидетельствуют подлинность подписи на документах;

— свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

— удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

— удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте и др.

Этот перечень является открытым, поскольку законом могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

В отдельных случаях нотариальные действия совершают уполномоченные должностные лица (командиры кораблей, главные врачи лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), начальники зимовок и проч.).

3. В соответствии с комментируемой главой судами осуществляется контроль при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате).

В особом производстве могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду. Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства.

С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия, вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении.

В заявлении, которое рассматривается в порядке особого производства, кроме сведений о заявителе следует указать:

— фамилию, инициалы лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, наименование органа, где это лицо работает;

— какое нотариальное действие считается неправильно совершенным или в совершении какого нотариального действия отказано;

— обстоятельства, на которых основано заявление;

— доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства;

— сведения о других заинтересованных лицах.

Исходя из характера заявления и правоотношений сторон доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам, участвующим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы:

— договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;

— документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов).

В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия.

В таком же порядке, как заявления на действия нотариуса или на отказ в их совершении, рассматриваются заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении:

— должностными лицами госпиталя, больницы, санатория, учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, органов социальной защиты населения, экспедиции, воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы;

— капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом РФ.

4. Заявление подается в суд в 10-дневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или об отказе в совершении нотариального действия.

В связи с этим суд при рассмотрении дела должен выяснять все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:

— дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;

— дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;

— по каким причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении 10-дневного срока, если это имело место.

Если суд установит, что срок на обжалование нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.