Оглавление:
Контрактный управляющий может подписывать контракты от имени заказчика на электронных площадках в рамках выданных полномочий по соответствующей доверенности. В случае подписания контракта руководителем заказчика в преамбуле контракта должно указываться, что контракт подписывается заказчиком в лице руководителя, действующего на основании положения или устава. При этом подписание контракта должно производиться усиленной электронной подписью руководителя заказчика. Электронные подписи оформлены не на организацию, а на руководителя и на контрактного управляющего. Обязательно ли в преамбуле контракта указывать, что контракт подписывается заказчиком в лице контрактного управляющего, а также реквизиты доверенности, уполномочивающей контрактного управляющего на подписание контракта, в том случае, если контрактный управляющий наделен правом на подписание контрактов на электронных площадках от имени юридического лица? Как поступать, если в момент подписания контракта на электронной площадке руководитель (директор) отсутствует по разным причинам (болезни, командировки), а в направленном контракте, в преамбуле контракта, уже указан директор (руководитель)? Может ли в этом случае подписать контракт контрактный управляющий, имеющий соответствующую доверенность?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В приведенной ситуации контрактный управляющий, обладающий соответствующими полномочиями, вправе подписать контракт оформленной на его имя электронной подписью.
Обоснование позиции:
Согласно ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.
Таким лицом может быть не только руководитель заказчика, но и иное лицо, обладающее соответствующими полномочиями, в том числе контрактный управляющий (ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Документы, оформляемые в ходе ведения электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок, должны быть подписаны усиленной электронной подписью (ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ). Под электронной подписью понимается информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи», далее — Закон N 63-ФЗ).
Электронная подпись является аналогом собственноручной подписи (п. 2 ст. 160 ГК РФ). При этом в силу ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона N 63-ФЗ по общему правилу информация в электронной форме, подписанная электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.
Согласно п. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Договоры от имени юридических лиц могут заключаться их единоличным исполнительным органом, действующим без доверенности (п. 3 ст. 53, п. 2 ст. 54 ГК РФ), либо иным лицом, действующим на основании доверенности. В этом случае права и обязанности по договору возникают у самого юридического лица (п. 1 ст. 182, п. 1 ст. 185 ГК РФ). Это в полной мере относится к контрактам, являющимся гражданско-правовыми договорами (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ).
Каких-либо требований к указанию в тексте договора сведений (фамилии, инициалов, должности, реквизитов доверенности и т.п.) о лице, подписывающем договор от имени организации, законодательство не содержит. Иначе говоря, эти сведения не являются обязательными реквизитами договора (контракта), само по себе их отсутствие не свидетельствует о недействительности либо о незаключенности контракта.
Не установлено законодательством и требований, устанавливающих необходимость подписания договора именно лицом, упомянутым в преамбуле.*(1) Соответственно, подписать контракт вправе лицо, хотя не упомянутое в его преамбуле, но обладающее соответствующими полномочиями, например, действующее на основании доверенности (ст. 182 ГК РФ).
Таким образом, так как в приведенной ситуации контрактному управляющему предоставлено право на заключение контрактов, в отсутствие руководителя заказчика контракт может быть подписан электронной подписью контрактного управляющего.
В заключение отметим, что сертификаты ключа проверки электронных подписей могут быть выданы не только физическому, но и юридическому лицу (смотрите, например, п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 63-ФЗ). Поэтому для удобства заключения контракта в ситуациях, подобных рассматриваемой, заказчиком может использоваться электронная подпись, сертификат ключа проверки которой выдан заказчику как юридическому лицу (п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 14 Закона N 63-ФЗ).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей
16 марта 2018 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
————————————————————————-
*(1) Смотрите, например, Вопрос: В тексте договора указано не подписавшее его лицо (представитель по доверенности), а руководитель организации. В преамбуле отсутствуют сведения о представителе и реквизитах доверенности. Может ли это свидетельствовать о недействительности договора? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2014 г.); Вопрос: Юридическое лицо (ООО), являющееся резидентом РФ, имеет филиал в Республике Абхазия, который, в свою очередь, является резидентом Республики Абхазия. Правомерно ли при заключении договора между филиалом и некой российской организацией в преамбуле договора использовать следующую формулировку: «ООО в лице филиала ООО в Республике Абхазия, именуемое в дальнейшем заказчик, в лице директора филиала, действующего на основании доверенности, с одной стороны. » — и при этом подписывать договор со стороны заказчика либо генеральным директором ООО, либо третьим лицом, имеющим соответствующие полномочия? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2011 г.).
Может ли контрактный управляющий подписывать контракты на электронной площадке?
Вопрос-ответ по теме
Имеет ли право руководитель органа исполнительной власти субъекта оформить доверенность на контрактного управляющего (работника отдела бухгалтерии) на передачу полномочий по подписанию контрактов на электронной площадке?
Как работать с электронными торговыми площадками
Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ
С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.
Как правильно делегировать право подписи гражданско-правовых договоров и кадровых документов
Все документы от имени организации вправе подписывать ее руководитель. Это общее правило наверняка известно каждому бухгалтеру. Однако не всегда целесообразно тратить время руководителя на проставление подписи на каждой официальной бумаге. Ведь документооборот в компаниях может достигать значительных объемов. Кроме того, руководитель может уйти в отпуск, заболеть, уехать в командировку и т.п. Во всех этих ситуациях возникает необходимость делегировать право подписи. Порядок оформления этой операции зависит от того, что именно доверяется подписывать третьему лицу. Сегодня мы подробно остановимся на правилах передачи права подписи гражданско-правовых договоров и кадровой документации. А следующая статья данного цикла будет посвящена вопросам подписания налоговой, бухгалтерской отчетности и соответствующих им документов.
Подписание гражданско-правовых договоров
Начнем с самого простого варианта — подписание различных гражданско-правовых договоров. Тут в полной мере действует общее правило о том, что договор от лица компании подписывает ее руководитель (ст. 53 ГК РФ). Но при этом директор может делегировать данное право любому другому лицу. Для этого достаточно оформить от лица организации соответствующую доверенность (ст. 185 ГК РФ). Обратите внимание, что доверенность можно составить не только на работника организации, но и на человека, который не состоит в штате организации и даже не имеет с ней гражданско-правового договора. Более того, выдать доверенность можно и юридическому лицу. В этом случае действовать от имени компании сможет руководитель уполномоченной фирмы или назначенное им лицо (также на основании доверенности).
Общие правила оформления доверенности на подписание договоров приведены в статье 185.1 Гражданского кодекса (заметим, что эти же положения применяются и при оформлении доверенностей для большинства иных целей, например, для налоговых).
Итак, доверенность от имени юрлица выдается в простой письменной форме (за исключением случаев, когда полномочия передаются для совершения сделки, требующей нотариального удостоверения, либо для подписания различных документов, связанных с зарегистрированными объектами недвижимости — в этих случаях доверенность придется заверить у нотариуса). Никаких унифицированных форм для доверенности не установлено. Это значит, что компания может сама разработать необходимые образцы. Утверждать их каким-либо внутренним распорядительным документом не нужно. Объясняется это тем, что доверенность не является первичным учетным документом, так как никаких хозяйственных операций сама по себе не подтверждает. Таким образом, в случае необходимости компания всегда может оперативно дополнить или изменить форму доверенности.
Из обязательных реквизитов для доверенности ГК РФ называет только подпись руководителя организации и дату выдачи документа (п. 4 ст. 185.1 и п. 1 ст. 186 ГК РФ). Ни срок действия доверенности, ни образец подписи уполномоченного лица, ни основания передачи полномочий не являются обязательными реквизитами, но могут включаться в текст документа, если доверитель считает это необходимым.
Из общих положений о доверенности следует, что она должна содержать суть делегируемых полномочий, а также данные уполномоченного лица и лица, выдавшего доверенность. На практике для идентификации в доверенности юридического лица (как доверителя, так и уполномоченного) указывается его организационно-правовая форма, фирменное наименование, ОГРН и ИНН. А для идентификации физического лица в качестве доверенного — его фамилия, имя и отчество (полностью), дата и место рождения, место жительства, а также данные паспорта (серия, номер, дата выдачи и данные подразделения, выдавшего документ (наименование и номер)). Соответственно, доверенность будет действительна только при предъявлении паспорта уполномоченного лица (где, кстати, имеется и образец подписи — именно поэтому в доверенности он необязателен).
Дополнительно в доверенности можно отразить срок ее действия. Если этого не сделать, то она будет действовать ровно один год с момента выдачи (п. 1 ст. 186 ГК РФ). Обратите внимание, что в доверенности можно указать абсолютно любой срок: ни минимальных, ни максимальных значений законодательство не предусматривает. При этом устанавливать срок доверенности в виде события (например, получение товара или подписание договора) нельзя, так как такой подход противоречит общим правилам статьи 190 ГК РФ. Эта статья разрешает определять срок указанием только на такое событие, которое должно наступить неизбежно, то есть оно не может зависеть от воли и действий сторон (п. 4 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.02 № 66).
Резюмируем. Право подписывать гражданско-правовые документы от имени организации можно передать любому лицу. Передача оформляется письменной доверенностью за подписью руководителя организации. Унифицированной формы данного документа не установлено. Срок действия доверенности организация определяет самостоятельно, исходя из конкретных обстоятельств.
Подписание кадровой документации
Трудовой кодекс не содержит прямых норм, регулирующих передачу полномочий руководителя организации по подписанию трудовых договоров и иных кадровых документов другим лицам, однако неоднократно упоминает саму возможность такой передачи. Так, в статье 20 ТК РФ определено, что права и обязанности работодателя в трудовых отношениях могут осуществляться, в том числе, уполномоченными лицами. При этом сказано, что полномочия таких лиц оформляются в порядке, установленном учредительными документами организации и локальными нормативными актами. А в статье 57 ТК РФ отмечено, что одним из обязательных условий трудового договора являются сведения о представителе работодателя, который подписал трудовой договор, и основание, в силу которого этот представитель наделен соответствующими полномочиями. При этом какой-либо конкретизации порядка делегирования полномочий эта статья не содержит.
На возможность подписания приказов и других локальных нормативных актов по кадровой тематике не только руководителем организации, но и иным уполномоченным лицом, указывают и подзаконные акты, которые регулируют порядок заполнения первичной учетной кадровой документации. Например, в Указаниях по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты (утв. постановлением Госкомстата России от 05.01.04 № 1; далее — Указания по заполнению унифицированных форм) сказано, что приказ о приеме на работу (форма № Т-1) может быть подписан не только руководителем, но и уполномоченным лицом. Однако в этих Указаниях не оговаривается, как оформить полномочия такого лица, и какие изменения нужно внести в форму № Т-1, если ее подписывает уполномоченное лицо.
К сожалению, Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 17.03.04 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» также не дал ответа на вопрос о том, как оформить делегирование права подписи кадровых документов. В пункте 12 этого постановления сказано лишь о том, что представителем работодателя является лицо, которое в соответствии с учредительными документами юридического лица либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено соответствующими полномочиями. Другими словами, для того, чтобы передать право подписи кадровых документов, нужно предусмотреть порядок такой передачи в локальном нормативном акте организации или сделать соответствующую оговорку в трудовом договоре, заключенном с уполномоченным лицом. Однако судьи ВС РФ не уточнили, какими конкретно документами можно подтвердить временную передачу полномочий руководителя, и частности, нужно ли оформлять доверенность на уполномоченное лицо.
Формальных оснований для выдачи доверенности в данном случае нет, поскольку трудовое законодательство не содержит такого требования. Нормы статьи 185 ГК РФ о том, что для делегирования полномочий руководителя издается доверенность, не являются обязательными при передаче полномочий по подписанию кадровых документов. Ведь в силу положений статьи 5 ТК РФ трудовые отношения регулируются трудовым законодательством, которое состоит из Трудового кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права. То есть Гражданский кодекс, содержащий нормы гражданского (а не трудового) права, не является нормативным правовым актом, регулирующим трудовые отношения.
Однако суды не всегда признают, что для передачи полномочий руководителя по подписанию кадровых документов достаточно издать соответствующий локальный нормативный акт (например, приказ). Зачастую арбитры требуют, чтобы в этом случае на уполномоченное лицо была дополнительно оформлена доверенность (см. постановление ФАС Московского округа от 09.01.04 № КГ-А41/10211-03). Хотя иногда организациям все же удается отстоять в суде кадровые решения, принятые уполномоченным лицом, которое действовало только на основании приказа (см. постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.03.09 № А19-7218/07-57-5-52-Ф02-826/09).
Сделаем вывод. Чтобы избежать оспаривания и признания незаконными кадровых решений, принятых уполномоченным лицом, лучше все же оформить на него доверенность. Тем более что это не противоречит законодательству. Ведь понятно, что уполномоченное лицо, подписывая трудовые договоры, локальные акты и прочие кадровые документы, действует не от своего имени, а представляет интересы организации-работодателя. А законодательное регулирование вопроса представительства интересов юридического лица перед третьими лицами предусмотрено лишь нормами Гражданского кодекса. Поэтому если организация, чтобы избежать рисков, решит оформить доверенность на подписание кадровых документов, то при ее составлении надо учитывать положения ГК РФ о доверенности.
В доверенности, выданной уполномоченному лицу, нужно указать, какие именно действия по «кадровой части» от имени организации оно вправе совершать, и установить срок полномочий. Также целесообразно отметить, что уполномоченное лицо действует от имени организации не как физическое лицо, а как работник организации, занимающий определенную должность. Это не позволит ему злоупотреблять предоставленными правами в случае увольнения, а также ограничит сферу деятельности доверенности «территорией» организации, поскольку для подтверждения его полномочий будет необходима информация из штатного расписания компании.
Формулировка доверенности в данном случае может быть такой:
Общество с ограниченной ответственностью «Лазурит-ФС» в лице директора Николаева Дмитрия Анатольевича, действующего на основании Устава, настоящей доверенностью уполномочивает Петрова Ивана Дмитриевича (указываются паспортные данные, дата и место рождения, место жительства и т.д.), занимающего должность руководителя отдела кадров Общества с ограниченной ответственностью «Лазурит-ФС»,…
Подытожим. Трудовое законодательство предусматривает возможность передачи полномочий руководителя по подписанию кадровых документов третьим лицам. При этом ТК РФ не дает четкого ответа на вопрос о том, как оформить делегирование полномочий руководителя организации, требуя, лишь, чтобы порядок такого делегирования был зафиксирован в локальных нормативных актах или учредительных документах. Судебная практика зачастую требует дополнительного оформления доверенности.
Поскольку уполномоченное лицо в рассматриваемой ситуации представляет интересы юридического лица, а порядок оформления такого представительства зафиксирован в Гражданском кодексе, то в случае делегирования полномочий по подписанию кадровых документов доверенность оформляется по правилам, предусмотренным этим кодексом.
Как оформляется подпись уполномоченного лица
Отдельно остановимся на особенностях оформления самих документов, завизированных уполномоченным лицом.
Когда представитель действует по доверенности, то «шапка» гражданско-правового договора составляется следующим образом. В качестве стороны по договору указывается организация-доверитель, а дальше оговаривается, что от ее лица действует представитель по доверенности. При этом в текст договора вносятся реквизиты доверенности (дата, номер, если есть). Подробные сведения об уполномоченном лице (дата, место рождения, место жительства и т.п.) в договоре можно не указывать. Но иногда это лучше сделать. Например, если речь идет о крупных сделках, либо сделках с недвижимостью, которые подлежат регистрации. Сведения об уполномоченном лице вписываются в договор в точном соответствии с тем, как они указаны в доверенности.
«Шапка» договора, заключенного доверенным лицом от имени организации, может выглядеть так:
Общество с ограниченной ответственностью «Лазурит-ФС» в лице Николаева Дмитрия Анатольевича (при необходимости указываются его паспортные данные, дата и место рождения и т.д.), действующего на основании доверенности от 16.09.2016 года…
Несколько иначе оформляется представительство, когда уполномоченное лицо подписывает от имени доверителя односторонние документы, например, заявления, претензии и т.п. В этой ситуации непосредственно рядом с подписью делается надпись «представитель по доверенности» и отображаются реквизиты доверенности.
Что касается кадровой документации, то и здесь порядок оформления подписи доверенного лица зависит от вида документа. Так, при составлении трудовых договоров применяется точно такой же подход, как и при оформлении гражданско-правовых договоров. То есть в «шапке» трудового договора указывается, что он заключен юрлицом, от лица которого действует уполномоченный представитель. А для подписания уполномоченным лицом иных кадровых документов (например, приказов) можно внести соответствующие изменения в реквизит «подпись» издаваемого документа. То есть в таком приказе будет указано не «Руководитель организации», а «Уполномоченное лицо», а также добавлены поля для отражения реквизитов доверенности.
Но можно пойти и другим путем. Как уже отмечалось, Указания по заполнению унифицированных форм прямо предусматривают возможность подписания таких форм не руководителем, а уполномоченным лицом. Но при этом никаких оговорок о том, что в этом случае надо изменить реквизит «подпись» самой формы в Указаниях нет. Поэтому можно сделать следующий вывод: уполномоченное лицо вправе поставить свою подпись в соответствующей графе вместо подписи руководителя. То есть никаких изменений в форму вносить не нужно. А полномочия подписанта в случае необходимости (по запросу работника, трудинспекции, суда и т.д.) будут подтверждены приказом и доверенностью.
Всё о подписи: особенности подписания некоторых видов документов
Доверенности
В соответствии с п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность – это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Адресуется лицам, перед которыми представитель будет представлять интересы юридического лица. Доверенность представляет одностороннюю сделку, может быть выдана на имя одного или нескольких лиц.
В зависимости от содержания полномочий, указанных в документе, различают:
● общие (генеральные) доверенности – выдаются для совершения представителем самых разнообразных юридических действий от имени представляемого;
● специальные доверенности – выдаются на совершение однородных юридических действий, например заключения однородных сделок (договоров или только договоров поставки);
● разовые доверенности – выдаются для совершения строго определенного юридического действия, например для подписания конкретного договора, при этом в доверенности должны быть указаны номер и дата договора, наименование контрагента, с которым необходимо заключить данный договор.
Обратите внимание
Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (п. 1 ст. 186 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации.
Доверенность, выданная в порядке передоверия, действительна только в случае нотариального удостоверения в соответствии с п. 3 ст. 187 ГК РФ (за исключением отдельных случаев). Срок действия такой доверенности не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.
В крупных организациях с большим документооборотом можно рекомендовать составлять реестры доверенностей на право подписи документов, чтобы в любой момент иметь четкую информацию о том, кто из руководителей уполномочен подписывать тот или иной документ.
Обратите внимание
Основаниями для прекращения доверенности являются:
● истечение срока доверенности;
● отмена доверенности лицом, выдавшим ее;
● отказ лица, которому выдана доверенность;
● невозможность выполнения указанного в доверенности действия;
● исполнение предусмотренного в доверенности действия;
● прекращение (реорганизация) юридического лица, от имени которого выдана доверенность;
● прекращение (реорганизация) юридического лица, которому выдана доверенность;
● смерть гражданина, выдавшего доверенность, признание его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.
В организациях выдаются доверенности на получение товарно-материальных ценностей (ТМЦ) от поставщиков, отпускающих ТМЦ по наряду, счету, договору, заказу, соглашению или другому заменяющему их документу. Выдача таких доверенностей регламентируется Инструкцией Минфина СССР от 14.01.1967 № 17 «О порядке выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и отпуска их по доверенности». Подобную доверенность кроме руководителя (его заместителя) должен подписать еще и главный бухгалтер предприятия (п. 1 Инструкции).
Право подписи доверенностей на получение ТМЦ должностными лицами, уполномоченными на то руководством и главным бухгалтером предприятия, оформляется приказом. Одновременно с приказом выдается доверенность на право подписи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей.
Унифицированные формы доверенностей для получения ТМЦ (№ М-2 и № М-2а) утверждены постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 № 71а (в ред. от 21.01.2003). Организация самостоятельно выбирает форму в зависимости от специфики деятельности.
В случае необходимости отмены доверенности в организации готовится соответствующий приказ. Он в обязательном порядке должен быть доведен до лица, которому выдана доверенность, а также до третьих лиц, для представительства перед которыми была выдана доверенность.
Организационно-распорядительная документация
К организационно-распорядительным документам, относящимся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), включенной в состав Общероссийского классификатора управленческой документации ОК 011-93, относятся постановления, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др.
Приказ – акт руководителя органа государственного управления, государственного учреждения, коммерческой организации, содержащий обязательные для работников установки. Приказы издаются по основной деятельности и по личному составу. Как правило, предоставление права подписи приказов, распоряжений фиксируется в приказе о распределении полномочий, но может быть подготовлен и отдельный приказ; кроме того, такое право может быть закреплено в должностной инструкции конкретного работника.
Служебные, докладные записки, справки и другие документы информационного, справочного или аналитического характера могут быть подписаны исполнителем, если разрешаемые в них вопросы не выходят за пределы его прав и компетенции, установленных должностной инструкцией, в которой, как правило, и оговаривается право подписи таких документов: «Имеет право подписи служебных, докладных записок, справок по вопросам, входящим в компетенцию… (наименование должности)».
Документы, составленные комиссией, подписывают все члены комиссии. Комиссия создается приказом, подписанным генеральным директором (уполномоченным лицом).
Протокол подписывают председательствующий на заседании коллегиального органа (совета, коллегии, собрания, совещания) и секретарь.
Право подписи писем имеет руководитель организации (директор, генеральный директор, президент). Право подписи писем по соответствующим направлениям деятельности, как правило, закрепляется в приказе о распределении полномочий, с предоставлением доверенности доверенному лицу. Формулировка в доверенности может быть следующей: «Имеет право подписывать документы и обращения в министерства, агентства, службы, иные органы государственной власти и местного самоуправления, организации по вопросам деятельности предприятия и получать разрешительную документацию».
Договоры
Право подписи договоров имеют:
● лица, занимающие соответствующую должность, согласно учредительным документам организации;
● лица, получившие доверенность.
Следует учитывать, что даже первое лицо компании не всегда может обладать полномочиями на совершение сделки. Например, в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия ограничен в возможностях самостоятельно совершать сделки. Так, сделка по отчуждению имущества не должна превышать 10 % уставного фонда или 50 000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда (в настоящий момент это составляет 5 000 000 руб.). Для заключения более крупных сделок необходимо получить согласие собственника.
Аналогичные ограничения предусмотрены ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Также принятие решения о совершении крупной сделки, предметом которой является имущество акционерного общества, стоимость которого составляет свыше 50 % балансовой стоимости активов общества на дату принятия решения о совершении сделки, должно быть одобрено общим собранием акционеров (ст. 79 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах).
Как было отмечено выше, различают генеральные, специальные и разовые доверенности. Отличие этих доверенностей следует учитывать при подписании документа, т.к. наличие доверенности еще не подтверждает факт права подписи конкретного договора. Приведем пример.
Согласно доверенности представитель ООО «Промэлектросеть» мог подписать договор поставки с ОАО «Стройдормаш» на сумму до 4 000 000 руб. Однако он заключил договор об оказании услуг с вышеуказанной организацией на сумму 5 000 000 руб. Сделка была признана недействительной.
Обращаем внимание на тот факт, что в случае необходимости досрочного отзыва доверенности по различным причинам следует издавать приказ об отзыве доверенности.
Для проверки подлинности подписи контрагента на договорах можно рекомендовать приводить в анкете контрагента образец подписи руководителя.
Руководителя, Ф.И.О. Генеральный директор Иванов А.В. Образец подписи
Образец оттиска печати
Окончание в следующем номере.
Сотрудник подписывает документ за руководителя: когда нужна доверенность?
Право генерального директора как единоличного исполнительного органа организации действовать без доверенности от имени юридического лица предусмотрено действующим законодательством и говорит само за себя. Может ли генеральный директор делегировать свое право по подписанию документов другому сотруднику? Ответ на данный вопрос очевиден: «Да, может». Однако важно иметь в виду отдельные нюансы, связанные с делегированием права подписания другим сотрудникам в зависимости от категории документов, которые будут подписываться: будут ли это гражданско-правовые договоры, трудовые договоры, исковые заявления или, к примеру, постановления об административных правонарушениях?
При передаче полномочий на подписание соответствующих документов есть свои подводные камни, о которых необходимо знать заранее. Рассмотрим некоторые из них.
По общему правилу обновленные правила о представительстве определены в ст. 182—189 ГК РФ. Основным инструментом делегирования полномочий является доверенность.
Доверенностью признается уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ). Составляется она в письменной форме, однако в случаях, указанных в законе, доверенности должна быть придана нотариальная форма (ст. 185.1 ГК РФ), например, для сделок по приобретению или отчуждению недвижимости, регистрации или прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Для действительности доверенности определяющую роль играет дата ее выдачи (п. 1 ст. 186 ГК РФ), если даты нет, доверенность считается ничтожной.
Сотрудник на основании надлежащим образом оформленной доверенности имеет полномочия на заключение определенной сделки или совершение конкретного действия, которое поименовано в тексте доверенности. Если доверенность содержит право по передоверию, уполномоченное лицо может передать свои полномочия третьему лицу в рамках того объема, который указан в первоначальной доверенности.
Спорные вопросы передачи полномочий
Необходимо обратить внимание, что в судебной практике (см. постановление АС Западно-Сибирского округа от 05.11.2015 № Ф04-24878/2015 по делу № А46-8444/2014) выработана правовая позиция, согласно которой действия генерального директора общества по выдаче доверенности иному лицу с объемом полномочий, равным его собственным (на совершение любых сделок от имени общества), не обусловленные характером и масштабом хозяйственной деятельности общества, в отсутствие какого-либо обоснования не могут быть признаны разумными, то есть соответствующими обычной деловой практике. Это означает, что при отсутствии объективных обстоятельств, свидетельствующих о разумной необходимости делегировать полномочия генерального директора другому лицу, директор должен доказать, что его действия по передаче своих полномочий были добросовестными и разумными, а не ограничиваться формальной ссылкой на наличие у него безусловного права передавать свои полномочия любому лицу.
Законом формально очерчены также случаи, когда определенную документацию может подписать только генеральный директор. В частности, из п. 8 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» следует, что у генерального директора отсутствует возможность передавать свои полномочия на подписание бухгалтерской отчетности компании иному лицу. Тем не менее, по мнению ФНС России, руководитель вправе передать на основе доверенности свои полномочия на подписание бухгалтерской отчетности (если иное не предусмотрено уставом организации) без сообщения об этом органам управления организации (письмо ФНС России от 26.06.2013 № ЕД-4-3/11569 «О передаче полномочий руководителя экономического субъекта по подписанию бухгалтерской (финансовой) отчетности иному лицу на основании доверенности»). Поэтому с практической точки зрения право подписания данных документов можно передать иному лицу, хотя из толкования закона это напрямую не следует.
В числе первых изменений, внесенных в ГК РФ в ходе реформы, было указание на то, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно (п. 3 ст. 53 ГК РФ). Представляется, что в соответствии с формулировкой данной нормы достаточно поименовать такое уполномоченное лицо в уставе и выдавать доверенность на осуществление сделок вроде бы необязательно — ведь ссылка на полномочие (или отсутствие необходимости его дополнительной фиксации посредством доверенности) уже содержится в учредительном документе. Например, подобная формулировка может выглядеть так: «Начальник правового отдела в пределах своей компетенции без доверенности действует от имени общества». Тем не менее такое положение устава может привести к трудностям и неопределенности в отношении представления интересов организации перед третьими лицами.
Третьи лица при заключении сделок с юридическим лицом могут добросовестно полагаться на тот факт, что лицо уполномочено представлять интересы юридического лица надлежащим образом, только если оно имеет доверенность или указано в ЕГРЮЛ. Случаи, когда оно только поименовано в уставе, не имеет доверенности и не внесено в ЕГРЮЛ, вызовет вопросы относительно действительности его полномочий и может в целом негативно сказаться на последствиях сделки.
Налоговые органы ранее однозначно выдавали отказы в государственной регистрации общества, если в листе Е заявления «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» было указано несколько физических лиц. Суды признавали такие отказы правомерными (см., например, постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 09.07.2013 по делу № А33-9913/2012, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2012 № 07АП-1212/12 по делу № А45-16892/2011). Общее понимание было таким, что действовать от имени хозяйственного общества без доверенности может только единоличный исполнительный орган (п. 2 ст. 69 Федерального закона от 26.12.95 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», п. 3 ст. 40 Федерального закона от 08.02.98 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»), который назначается общим собранием участников (акционеров) или советом директоров (наблюдательным советом). Устав же предусматривает лишь должности лиц, которые наделяются полномочиями единоличного исполнительного органа в отсутствие последнего или в иных случаях. Конкретных лиц на эти должности назначает сам генеральный директор, остальное противоречит закону.
Исходя из текущей редакции п. 2.13 приказа ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, ситуация меняется. Лист Е заявления «Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица», по последним разъяснениям ФНС России, в случае если право действовать без доверенности от имени юридического лица имеют несколько физических лиц, заполняется уже в отношении каждого такого физического лица. Следовательно, можно заключить, что ФНС России допускает регистрацию юридического лица с двумя лицами, имеющими право действовать от его имени без доверенности. В данном случае, скорее, имеется в виду назначение двух генеральных директоров. Однако корпоративное законодательство содержит формулировку «единоличный исполнительный орган» в единственном числе. Исходя из этого, можно сделать и иной вывод: имеется в виду любое иное лицо, помимо генерального директора.
Тем не менее для устранения возможных противоречий целесообразно обозначить правовой статус лица, действующего без доверенности от имени организации на основании устава, как «иного представителя в силу закона без доверенности», при этом не отождествляя его с единоличным исполнительным органом.
Возникновение прав и обязанностей единоличного исполнительного органа обусловлено принятием уполномоченным органом управления общества решения о его избрании (назначении) и не поставлено в зависимость от факта внесения таких сведений в ЕГРЮЛ (постановление АС Западно-Сибирского округа от 04.07.2016 № Ф04-2983/2016 по делу № А70-10426/2015). Однако при смене лица, имеющего право действовать от имени компании без доверенности, компания должна сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения в течение трех дней. Если это сделано не будет, третьи лица будут полагать, что лицо, внесенное в ЕГРЮЛ, является надлежащим образом уполномоченным. Сделка, заключенная лицом, которое ранее осуществляло функции единоличного исполнительного органа, не признается недействительной, если на момент ее совершения сведения об указанном лице содержались в ЕГРЮЛ и контрагент не знал и не должен был знать об обстоятельствах, свидетельствующих о заключении сделки неуполномоченным лицом (см., например, постановление АС Московского округа от 01.04.2015 № Ф05-18077/2013 по делу № А40-30072/13-157-293).
Доверенность в трудовых отношениях
На практике часто встречаются ситуации, когда генеральный директор делегирует иным лицам свои полномочия в сфере труда, например, по подписанию трудовых договоров.
С одной стороны, трудовое законодательство прямо предусматривает право органа юридического лица наделить правами и обязанностями работодателя другое лицо (ч. 6 ст. 20 ТК РФ). Поэтому полномочия заключать, расторгать и изменять трудовые договоры с работниками, издавать приказы о переводе на другую должность, поощрении или наложении дисциплинарных взысканий и т.д. можно возложить на основании приказа директора на какого-либо штатного сотрудника компании. Также это право может быть изначально предусмотрено в должностных обязанностях конкретного сотрудника. В соответствии с письмом Роструда от 08.04.2011 № 941-6-1 полномочия на подписание тех или иных документов от имени работодателя могут быть предусмотрены также, например, принимаемыми им локальными нормативными актами, в том числе положениями, приказами о распределении обязанностей (если в них указано на соответствующее полномочие конкретного работника). В качестве упомянутого локального акта можно рассмотреть разработку отдельной политики о делегировании полномочий, где и будет указано подобное распределение обязанностей.
На трудовые правоотношения, как известно, нормы ГК РФ не распространяются (Определение Верховного суда РФ от 14.12.2012 № 5-КГ12-61), так как это две самостоятельные отрасли права. Однако существует судебная практика, которая исходит из того, что единоличный исполнительный орган хозяйственного общества не имеет права наделять другое лицо своими полномочиями не на основании доверенности (постановление ФАС Московского округа от 03.12.2009 № КГ-А40/12768-09 по делу № А40-56791/08-2-4).
В данной связи не лучшим выходом будет назначение сотрудника приказом действующего директора в качестве уполномоченного лица на подписание трудовых договоров без выдачи такому сотруднику доверенности. Наиболее оптимальное решение — передать полномочия на основании доверенности и одновременно подписать приказ о назначении — для подстраховки, хотя трудовым законодательством доверенность в качестве обязательного документа не предусмотрена.
С другой стороны, приказ (где может быть указана заработная плата и иные надбавки), должностная инструкция (которая обычно является приложением к трудовому договору) или политика о делегировании (как локальный акт) являются внутренними документами общества и в силу конфиденциальности не могут быть представлены неограниченному количеству третьих лиц. Поэтому дополнительным аргументом в пользу доверенности в трудовых правоотношениях является тот факт, что доверенность не носит конфиденциальный характер и, наоборот, публично подтверждает соответствующие полномочия указанного в ней лица.
Доверенность и представительство в суде
Доверенность на представительство в судебных инстанциях оформляется в соответствии со специальными требованиями процессуальных кодексов.
В целом представитель вправе по доверенности совершать от имени представляемого все процессуальные действия с одной оговоркой: если в процессуальной доверенности не обозначены полномочия, перечисленные в соответствующих кодексах, то подразумевается, что такие полномочия не предоставлены представителю и осуществлять он их не сможет.
В ГПК РФ (ст. 54) право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.
В арбитражном процессе (п. 2 ст. 62 АПК РФ) в доверенности необходимо специально оговаривать право представителя на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества.
С учетом положений Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», если стороны предполагают осуществить процедуру медиации, то это требует специальной оговорки в доверенности.
В КАС РФ, который регламентирует правила административного производства и систематизирует разрешение споров между гражданами и государством, действует правило, что представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование (ст. 55). Правила КАС РФ не распространяются на дела, рассматриваемые арбитражными судами, поэтому в отношении содержания доверенности, представляемой по КАС РФ, имеются свои собственные специальные требования, например необходимость указания на право подписания административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд, на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску, на предъявление исполнительного документа к взысканию и др. (п. 2 ст. 56 КАС РФ). И, как отмечено выше, представителю понадобится предъявить документ об образовании или его нотариально заверенную копию.
Работа по доверенности: риски для компании и сотрудника
Заключение той или иной сделки по доверенности всегда связано с рисками и ответственностью для выдавшего ее лица. Заключение сделки без доверенности с лицом, уполномоченным в силу закона, также представляет риск.
Какими конкретно рисками для организации и ее сотрудника может обернуться работа с доверенностью?
В сфере гражданских правоотношений при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку (п. 1 ст. 183 ГК РФ). Таким образом, сотрудник сам окажется стороной в сделке с третьим лицом со всеми вытекающими отсюда последствиями. Он будет нести перед контрагентом все обязанности по данной сделке и отвечать за ее неисполнение, если только не будет получено дальнейшее одобрение по сделке представляемого. Одобрение может выражаться в любой форме. Последующее одобрение сделки представляемым в целом создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения (п. 2 ст. 183 ГК РФ). Если представляемый отказался одобрить сделку или ответ на предложение представляемому ее одобрить не поступил в разумный срок, другая сторона вправе потребовать от неуполномоченного лица, совершившего сделку, исполнения сделки либо вправе отказаться от нее в одностороннем порядке и потребовать от этого лица возмещения убытков. Убытки не подлежат возмещению, если при совершении сделки другая сторона знала или должна была знать об отсутствии полномочий либо об их превышении (п. 3 ст. 183 ГК РФ).
Для самого генерального директора, который делегирует свои полномочия, тоже существуют определенные риски. В соответствии с ГК РФ организация может направить вдогонку письмо другой стороне о том, что она одобряет сделку, совершенную неуполномоченным лицом, с тем, чтобы исключить негативные последствия. А генеральный директор несет персональную ответственность за сделку даже при выдаче доверенности другому сотруднику и заключении таким сотрудником сделки.
При этом необходимо иметь в виду, что согласно сложившемуся в судебной практике подходу в случаях недобросовестного и (или) неразумного осуществления обязанностей по выбору и контролю за действиями (бездействием) представителей, контрагентов по гражданско-правовым договорам, работников юридического лица, а также ненадлежащей организации системы управления юридическим лицом директор отвечает перед юридическим лицом за причиненные в результате этого убытки (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица»).
Обязанность по возмещению убытков от сделки в случае нарушения критериев добросовестности и разумности при ее заключении ляжет на плечи генерального директора. Генерального директора могут привлечь к ответственности в том числе за действия работников организации, поэтому делегирование на основании тех или иных документов может облегчить ему жизнь с точки зрения администрирования документов и их подписания, но не будет означать автоматическое «делегирование ответственности».
Безусловно, для выдачи доверенности необходимо волеизъявление только одной стороны — представляемого (доверителя), то есть согласие лица, которому выдана доверенность, не требуется. Но не каждый знает, что в данной ситуации уполномоченное лицо тоже может отказаться от доверенности в силу закона (подп. 3 п. 1 ст. 188 ГК РФ), и в таком случае доверенность прекратится.
В Германии предусмотрен в чем-то похожий на доверенность механизм «прокуры», позволяющий эффективно решать вопросы представительства юридических лиц. Прокура — это аналог доверенности, объем которой определяется законом и которая регистрируется в Торговом реестре (так называется реестр юридических лиц в Германии). Объем полномочий связан зачастую с правовыми действиями в сфере предпринимательской деятельности. Прокурист при этом не является единоличным исполнительным органом. Предусмотрена возможность выдачи совместной прокуры во избежание злоупотреблений: сделка в таком случае признается действительной, только если ее заключили одновременно два лица, которые обладают прокурой. Прокура действительна с моменты ее выдачи и прекращается с ее отзывом, однако третьи лица полагаются на достоверность записи в Торговом реестре. Если прокура не исключена из Торгового реестра, то добросовестный контрагент может положиться на запись в Торговом реестре Германии в подтверждение признания его сделки действительной.
В России для иного лица, помимо генерального директора как единоличного исполнительного органа, такого инструмента нет, поэтому любое представительство должно быть основано на доверенности как основном правовом инструменте делегирования того или иного полномочия. В зависимости от сферы правоотношений могут быть установлены специальные требования к доверенности или необходимость подготовки дополнительных документов к ней.