Оглавление:
Спор о границе Чечни и Ингушетии продолжился в Конституционном суде. Главное
Все, что вам нужно знать о главном территориальном конфликте года.
16:00, 27.11.2018 // Росбалт, В России
Сегодня Конституционный суд РФ рассмотрел соглашение, которое устанавливает (или, по другой версии, изменяет) границу между Ингушетией и Чечней. Теперь судьям предстоит вынести вердикт о том, соответствует ли документ Конституции РФ. Ситуация щекотливая и юридически не простая. В Чечне считают, что решение принято «раз и навсегда», в Ингушетии население возмущено несправедливостью ситуации. Рассказываем об основных этапах этой истории, а также позициях сторон.
С чего все началось?
26 сентября главы Чечни и Ингушетии довольно внезапно подписали соглашение, устанавливающее административную границу между регионами. Сообщалось, что между республиками пройдет равноценный обмен нежилыми территориями. Ингушетии отойдут земли Надтеречного района Чечни, а Чечне — якобы равноценный участок Сунженского района Ингушетии. Предполагалось, что пограничных постов между республиками при этом не будет.
Публикация от Юнус-Бек Евкуров (@junusbek_evkurov)
26 Сен 2018 в 6:12 PDT
Зачем вообще понадобилось соглашение?
Граница между Чечней и Ингушетией не была четко определена с момента обретения республиками независимости, то есть с 1992 года. Территории Сунженского и Малгобекского районов часто служили причиной разногласий. Последний серьезный конфликт пришелся на 2012—2013 годы. Глава Чечни Рамзан Кадыров тогда заявил, что передача этих земель в ведение другой республики не была легитимной, так как они исторически являются территориями ЧР. В Ингушетии ничего отдавать не собирались по тем же историческим причинам. На какое-то время конфликт утих. Но в сентябре этого года чеченские строители начали вести дорожные работы в Сунженском районе Ингушетии. Местные жители начали подозревать, что земли вот-вот будут отданы, и оказались правы.
Что происходило в Ингушетии?
25 сентября, накануне подписания соглашения, глава Сунженского района подал в отставку. Это привело к первым протестам в республике. Затем акции переместились в столицу республики — Магас. В день подписания соглашения там отключили интернет, въезд в город перекрыли.
Затем документ должны были ратифицировать парламенты обеих республик. В Ингушетии это произошло 4 октября. Утверждается, что 17 из 25 депутатов одобрили соглашение. До этого парламентарии заявляли об оказываемом на них давлении, а позднее вовсе сообщили о возможной фальсификации результатов. К зданию парламента пришли несколько тысяч протестующих, они не захотели слушать главу Ингушетии Юнус-Бека Евкурова. Сотрудники правоохранительных органов открыли автоматный огонь в воздух, чтобы увести чиновника с площади. Вечером Евкуров подписал одобренный депутатами документ.
Силовики стреляют в воздух у парламента Ингушетии и эвакуируют депутатов парламента pic.twitter.com/U9S67OI0OA
С этого же дня протестующие начинают на площади бессрочный митинг (он продлится до 31 октября). Они считают, что вопрос о границе необходимо вынести на референдум, а подписавший соглашение Евкуров должен уйти в отставку. Людей возмутило то, что земли, на которых в том числе находятся их родовые башни, решено передать другой республике кулуарно.
Кроме того, главу республики только 8 сентября переизбрали на третий срок, и в глазах общества «стихийное» соглашение с Чечней могло быть платой за этот пост. Были разговоры и о материальной ценности передаваемых земель.
Что происходило в Чечне?
Ничего. Чеченский парламент единогласно принял республиканский закон об установлении границы. Там никто не протестовал, что логично. По мнению чеченцев, они возвращают свое. Кадыров назвал вышедших на площадь ингушей «кучкой протестующих», которую надо посадить. Позднее он предложил активистам провести митинг в Чечне. «Эта кучка, которая называет себя предводителями, если вы мужики — придите на мою территорию и сделайте там хотя бы один митинг. Если вы оттуда живыми уйдете — я тот, кем вы меня называете», — заявил он. Затем были истории с извинениями и вызовом на шариатский суд.
По мнению Кадырова, сейчас вопрос о границе закрыт. На новых территориях чеченцы планируют создать «один из крупных животноводческих центров республики», а также зону, привлекательную для туристов. От органов МВД Кадыров потребовал «задерживать и сажать» противников соглашения об установлении границы и «молодых людей, которые занимаются провоцирующими вещами».
Как реагировали в Кремле?
Особо не вмешивались. В самом начале конфликта в Кремле признали наличие «определенной напряженности» в процессе определения границы. После начала митингов в Магасе Владимир Путин рекомендовал главе Ингушетии не применять силу и «разговаривать с людьми». Позднее пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что коллизию с соглашением должны урегулировать юристы.
Какую роль сыграл Конституционный суд Ингушетии?
Конституционный суд Ингушетии еще до рассмотрения в парламенте потребовал, чтобы соглашение об установлении границы Ингушетии и Чечни рассмотрели на общереспубликанском референдуме. Но глава республики заявил, что референдум был возможен в случае изменения, а не установления границы. По его мнению, Ингушетия и Чечня «не передавали, не отдавали, не уступали ни одного сантиметра земли» друг другу, то есть никакого изменения как будто не было. Тем временем соглашение о границе уже вступило в законную силу.
30 октября Конституционный суд Ингушетии признал закон о ратификации соглашения противоречащим республиканской конституции: мнение жителей не было учтено при решении территориальных вопросов, да и сам документ парламент принял с процедурными нарушениями. Глава Ингушетии заявил, что данное решение теперь должен проверить Конституционный суд РФ. С учетом актуальности вопроса запрос Евкурова было решено рассмотреть в ускоренном порядке.
Какие доводы были высказаны на суде 27 ноября?
Кадыров и Евкуров были приглашены в суд, но не приехали. Их интересы выражали адвокаты. Не приехал в КС РФ и председатель Конституционного суда Ингушетии. По его мнению, вопрос о местном законе относится к исключительной компетенции республиканского КС, поэтому «не может быть предметом рассмотрения» федерального суда.
Позиция главы Ингушетии Евкурова: вопрос о неконституционности соглашения не входит в компетенцию республиканского КС. Оценивать республиканский закон, а, следовательно, и соглашение может только Конституционный Суд РФ, потому что речь идет не о внутренних делах, а о двух субъектах. Тем более, что речи об изменении границы нет.
«Границы установлены впервые за 26 лет. Не может быть изменено то, что никогда не было установлено, следовательно, ссылки на законы об изменении территориальных границ не должны учитываться. Требования учитывать мнение жителей при установлении границ не существует. Провести референдум невозможно, так как нельзя ответить „да“ или „нет“ на вопрос о том, где проходит граница», — рассказал адвокат Александр Орлов.
Позиция главы Чечни Кадырова: полностью поддерживает позицию Евкурова, «долгожданное» соглашение о границе соответствует Конституции РФ.
«Достигнутая договоренность полностью соответствует историческим фактам и сложившимся на данный момент реалиям. К работе комиссии по прохождению границы были привлечены как хозяйствующие субъекты, так и местные жители. Каждый, кто хотел, мог высказаться. Спорных ситуаций не возникало», — сообщил в суде председатель парламента Чеченской республики Магомед Даудов. Он также отметил, что «эта территория всегда была, есть и будет исконно чеченской землей».
Пришедшие на заседание суда старейшины заявляли, что спорная территория ранее «никем не осваивалась и не благоустраивалась» до того момента, как чеченские власти начали на ней работу. По их мнению, ничего особо не меняется, так как де-факто подобная граница существовала давно, поэтому «более справедливого решения» они не видят. Многие подчеркивали политическую волю, проявленную главами республик в вопросе.
Позиция ингушской оппозиции (некоторые депутаты и общественники): Соглашение было принято главами республик без обсуждения и готовилось «в атмосфере секретности».
Многие узнали о нем только в день подписания. При принятии ратифицирующего его закона в парламенте было допущено много процессуальных нарушений (документ «в нервной обстановке» сразу приняли в трех чтениях). А после депутаты и вовсе обнаружили, что итоги тайного голосования могут быть сфальсифицированы. Соглашение они называют антинародным и антиконституционным.
Экс-глава МВД Ингушетии и сопредседатель Всемирного конгресса ингушского народа Ахмет Погоров заявил, что «без учета мнения населения Чечне собираются передать около 34 тыс. га земли, что составляет примерно 10% территории Республики Ингушетия». «Ингушский народ никогда не согласится на отторжение части своей территории и оставляет за собой право отстаивать это всеми законными способами», — заявил он.
Позиция федеральных властей РФ: соглашение принято в полном соответствии с законами и соответствует Конституции РФ.
«Конституционный суд Ингушетии имеет право рассматривать только соглашения, которые еще не вступили в силу. В данном случае превышение полномочий КС Ингушетии очевидно», — сообщил представитель Совета Федерации Андрей Клишас.
Когда Конституционный суд РФ примет решение?
Точно неизвестно. Может быть, завтра. Так бывало, когда вопрос требовал срочного решения. Но обычно КС оглашает вердикт в течение месяца.
Полиция молилась вместе с народом
Почему земельный спор в Ингушетии нельзя решить, ссылаясь только на историю
В Магасе вот уже пятый день продолжается митинг протеста против соглашения об определении административной границы, которое 26 сентября подписали Глава Чечни Рамзан Кадыров и глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров. Люди собрались в столице Ингушетии в день, когда депутаты Народного собрания республики должны были ратифицировать подписанное главами соглашение, — и с тех пор остаются на площади, то прибывая в числе до нескольких тысяч (по случаю пятничной молитвы, например), то убавляясь до полутора сотен — по случаю холодной ночи.
Старикам принесли стулья, для молитв расстелили большие ковры. Жгут костры, греются.
Депутаты Народного Собрания, сами пожелавшие 4-го числа голосовать за ратификацию границы в закрытом режиме и, согласно официальной версии, утвердившие ее большинством голосов, к сегодняшнему дню перед народом реабилитировались. Если сразу после объявления официального положительного итога депутатского голосования о своем несогласии с ним открыто объявили трое депутатов, то к концу дня в списке несогласных с соглашением было уже 14 фамилий (из 24 голосовавших). А в последующие дни, когда Ингушетия со своими границами уже не выходила из федеральной повестки, еще трое депутатов признались, что тоже голосовали против ратификации. Их имена в общий список дописывали уже от руки, там внизу еще оставалось место.
К чести ингушей надо сказать, что, несмотря на колоссальный накал страстей, митинг все эти дни оставался в мирном поле, и даже полиция молилась вместе с народом. Со стороны властей не было никаких попыток разогнать собрание, а с сегодняшнего дня и до конца недели митинг и вовсе согласован с администрацией.
В воскресенье к протестующим приезжал первый президент Ингушетии, Герой Советского Союза Руслан Султанович Аушев, чей авторитет в ингушском обществе велик. Именно Аушев в 1993 году определился с границами с тогдашним президентом самопровозглашенной Ичкерии Дудаевым, и именно этот вариант границы с Чечней, собственно, и был утвержден соглашением Евкурова и Кадырова.
Протест переходит границы. Теперь разговор идет уже не о том, что Ингушетия потеряла свои земли, — а о том, что не получила относящиеся к Чечне
На митинге Руслан Аушев выступил с короткой речью на ингушском, из которой официальные СМИ поняли, что первый президент призвал собравшихся к мирному разрешению проблемы путем диалога, а протестные паблики услышали, что «власть в руках врагов ингушского народа».
Ряд российских политических деятелей высказались в поддержку ингушского митинга или же попытались проанализировать его причины, обнажив главную проблему: «в России» (так говорят на Кавказе о всей стране за пределами СКФО) мало кто понимает причины ингушского возмущения. А потому обсуждается утрированная и, по правде говоря, опасная для страны и для людей версия об аннексии ингушских территорий в пользу Чечни.
Российский Кавказ — сложнейший геополитический клубок, смотавшийся в таком запутанном виде в значительной мере по причинам грубого потребительского хозяйствования советской власти.
(Можно копать и глубже, но это не имеет смысла с административной точки зрения: в составе России Кавказ, как мы помним, живет только с конца XIX века, с завершения Кавказских войн. И говорить о каких-то документально закрепленных в тот момент границах между республиками не получится, ввиду господства на данных территориях родоплеменного уклада.)
С пришествием Советов в 1920 году была образована Горская ССР, куда, помимо Чечни и Ингушетии, вошли также нынешние Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия и Северная Осетия. В том же 20-м году был образован Сунженский казачий округ. Исторические земли Сунженского казачьего округа были населены преимущественно ингушами, но позже их заняли терские казаки. Через два года, в 1922-м, из Горской АССР была выделена Чеченская автономная область, а еще через два года, в 1924-м, Горскую Республику и вовсе упразднили, разбив на самостоятельные территориальные единицы, одной из которых стала Ингушская автономная область.
В 1929 году Сунженский казачий округ был присоединен к Чечне. А в 1934-м к Чечне была присоединена уже и вся Ингушетия, так появилась Чечено-Ингушская автономная область, позже преобразованная в ЧИАССР.
В 1992 году ЧИАССР распалась на Ичкерию, решившую существовать отдельно от России, и Ингушетию, оставшуюся в ее составе. В 1993 году Аушев и Дудаев договорились о границе между республиками, отталкиваясь именно от тех границ, которые Чечня и Ингушетия имели при объединении, в 1934 году, однако это соглашение до нынешнего времени не было документально закреплено. Это неопределенное положение само по себе рождало опасность конфликта. Так, в 2012 году Рамзан Кадыров заявил о том, что значительные территории Ингушетии по факту должны принадлежать Чечне, и чеченский парламент, принимая закон о муниципальном управлении, даже закрепил за Чечней эти территории. Кадыров, обосновывая свою позицию, отсылался как раз к советскому административно-территориальному делению, к моменту, когда рассматриваемые территории относились к Чечне, а также к тому обстоятельству, что на этих землях исторически жили чеченцы. Тогда позиция главы соседней братской республики спровоцировала в Ингушетии настоящую бурю. Как мы можем судить по соглашению о границах, подписанному 26 сентября Кадыровым и Евкуровым, эти слова остались словами: никто у Ингушетии ничего не забрал, все осталось в рамках последних договоренностей Аушева и Дудаева.
Но вот именно эти договоренности теперь ингуши и подвергают сомнению, настаивая, что при разделе в 1993 году Ингушетия многое уступила Чечне. И теперь она, по мнению многих участников митинга, должна забрать свои земли обратно.
Любопытно, что аргументируя эту позицию, спикеры зеркально пользуются ровно теми же аргументами, которые прежде приводил Рамзан Кадыров: мол, когда-то, при Советах, эти земли относились к Ингушской автономии, ну и также — «там нет ни одной чеченской могилы».
«Когда-то» — это вообще центральный и всепобеждающий аргумент нынешнего ингушского митинга. Многочисленные протестные паблики в эти дни заполоняют картинки, на которых к актуальной карте Ингушетии присоединены земли, некогда населяемые ингушами, а теперь, как следует из логики авторов, утраченные. Самая «полная» из этих Ингушетий включает в себя даже территории, ныне относящиеся к Грузии.
И если руководствоваться этой логикой, то из нынешнего протестного тупика есть только один выход. И он страшный.
Фантомные страдания по землям, какими бы наивными они ни смотрелись со стороны той самой «остальной России» (за пределами СКФО), — есть реакция защитной системы маленького народа, уцелевшего в веках и желающего и далее себя сохранять.
Отцам из Рязани или Хабаровска никогда не понять ингушского отца, которому в страшном сне не приснится, что его дочка вышла замуж не за ингуша.
Москвичам и новосибирцам, никогда не понять ингушских стариков, которые, прожив всю жизнь в тысяче километров от родины, знают, что, когда закончится их земной путь, они будут похоронены в родной земле.
Все это — тоже защитные механизмы, гарантирующие выживание народа. Самое печальное и тревожное в нынешней ситуации — это то, что никак не запускается последний и, наверное, самый главный механизм самозащиты ингушского народа (да и любого другого): понимание того, что жизни сыновей, их пролитая кровь стоят много дороже, чем все вместе взятые могилы предков. Как бы жестоко, а для кого-то даже кощунственно это ни звучало.
Если вы тоже считаете, что журналистика должна быть независимой, честной и смелой, станьте соучастником «Новой газеты».
«Новая газета» — одно из немногих СМИ России, которое не боится публиковать расследования о коррупции чиновников и силовиков, репортажи из горячих точек и другие важные и, порой, опасные тексты. Четыре журналиста «Новой газеты» были убиты за свою профессиональную деятельность.
Мы хотим, чтобы нашу судьбу решали только вы, читатели «Новой газеты». Мы хотим работать только на вас и зависеть только от вас.
Соратник Кадырова выступил в Конституционном суде по спору о границе Ингушетии и Чечни
Конституционный суд рассматривает вопрос о границе Ингушетии и Чечни
No media source currently available
Конституционный суд России рассматривает дело об обмене территориями между Чечней и Ингушетией. Корреспондент Настоящего Времени сообщает, что на заседании 27 ноября выступил председатель чеченского парламента Магомед Даудов.
В это же время в ингушском городе Назрань проходит санкционированный митинг против соглашения о границе. Участники требуют исполнить постановление Конституционного суда Ингушетии, который признал обмен территориями несоответствующим Конституции, и провести по этому вопросу всенародный референдум.
Корреспондент Кавказ.Реалии передает, что у пользователей мобильной связи в Ингушетии снова не работает мобильный интернет. В октябре во время массовых протестов жители республики уже жаловались в Роскомнадзор на отключение интернета на время проведения акции. Тогда собрали более 400 жалоб.
Глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров отказался признавать решение ингушского суда и обратился в Конституционный суд России. Вскоре в КС обратился и Всемирный конгресс ингушского народа для участия в рассмотрении жалобы о земельном споре.
Ночной визит Лорда и суд по шариату. Чего хочет Кадыров и чем отвечают в Ингушетии
В конце сентября Ингушетия и Чечня подписали соглашение об установлении границы между субъектами – регионы обменялись несколькими территориями. Оно вызвало массовые протесты в Ингушетии: тогда в Магасе на несколько недель появился палаточный лагерь, протестующие требовали отмены соглашения, проведения референдума и отставки нынешнего главы Юнус-Бека Евкурова.
Накануне на петербургском мосту, названном в честь бывшего лидера Чечни Ахмата Кадырова, активисты арт-группы «Весна» вывесили баннер с надписью «Принадлежит Ингушетии».
Конституционный суд рассматривает спор о границе Ингушетии
Конституционный суд России во вторник начал рассматривать законность соглашения о границе между Ингушетией и Чечней.
На сегодняшнем заседании были представлены позиции сторон. Член президиума Всемирного конгресса ингушского народа Барах Чемурзиев считает, что федеральный Конституционный суд вообще не может рассматривать вопрос о границах республик, поскольку это в чистом виде республиканский закон. По мнению Чемурзиева, глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров выступает против своего народа, и его действия аморальны.
Сопредседатель Всемирного конгресса ингушского народа Ахмет Погоров выступил с заявлением о том, что ингушский народ никогда не признает границы, установленной между республиками главой Ингушетии Юнус-Беком Евкуровым и главой Чечни Рамзаном Кадыровым.
Адвокат главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова Александр Орлов, наоборот, считает соглашение о границах законным. На один из главных аргументов своих оппонентов – что при подписании Евкуровым и Кадыровым соглашения о границах не было референдума – Орлов отвечал, что мнение народа выражается не только путем референдума, но и через выборные органы республики. По мнению Александра Орлова, если ингушский парламент одобрил соглашение о границах, то референдум уже не требуется.
С запросом в Конституционный суд обратился Юнус-Бек Евкуров – после того как ингушский Конституционный суд признал соглашение о границах, подписанное главами Ингушетии и Чечни, нелегитимным, поскольку по этому вопросу не было референдума.
Во время заседания у здания Конституционного суда и на прилегающих улицах было припарковано множество полицейских машин, рядом находились десятки сотрудников полиции и Росгвардии. У здания суда проходили одиночные пикеты в поддержку народа Ингушетии, в ходе которых были задержаны активистка петербургского демократического движения “Солидарность” Ольга Смирнова и активист “Бессрочного протеста” Илья Ткаченко.
Конституционный суд рассмотрел спор о границе Ингушетии и Чечни
Поделиться сообщением в
Внешние ссылки откроются в отдельном окне
Внешние ссылки откроются в отдельном окне
Конституционный суд России рассмотрел вопрос о законности соглашения о границе между Чечней и Ингушетий. На заседании выступили сторонники и противники соглашения. Решение КС будет объявлено позже.
Конституционный суд проводил заседание по запросу главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова. Он и глава Чечни Рамзан Кадыров заключили соглашение о границе, против которого впоследствии высказались конституционный суд Ингушетии и ингушские депутаты; в республике долгое время продолжались массовые протесты. По мнению противников соглашения, вопрос о границах решается республиканским референдумом и республиканским судом.
На заседание КС приглашали и Евкурова, и Кадырова, а также депутатов народного собрания Ингушетии. Евкуров и Кадыров на заседание не приехали — их представляли адвокаты. Кроме того, в суде присутствовали председатели парламентов Ингушетии и Чечни — Магамет Яндиев из Ингушетии и Магомед Даудов из Чечни.
Перед заседанием представители обоих глав республик заявили, что считают соглашение о границе законным. «Мы просим признать соглашение об установлении границы и соответствующий закон конституционным», — сказал адвокат Александр Орлов, представляющий Евкурова.
«Надеемся, что сегодня будет поставлена точка в этом вопросе и строительство российского федерализма будет полностью завершено», — согласился Гаиб Берсункаев, представляющий Кадырова (цитаты по РИА Новости).
Председатель конституционного суда Ингушетии Аюб Гагиев отказался посетить заседание, поскольку считает, что спор не относится к компетенции КС России.
«Аюб Карим Султанович не принял приглашение на сегодняшнее заседание, сославшись в суде на то, что утверждение договоров и соглашений относится исключительно к компетенции субъектов РФ, поэтому проверка конституционности закона Ингушетии относится к компетенции конституционного суда республики и не может быть предметом рассмотрения конституционного суда России», — сказал в начале заседания председатель КС РФ Валерий Зорькин.
Между тем, глава правозащитной организации «Машр» Магомед Муцольгов сообщил во вторник Интерфаксу, что инициативная группа подала в избирательную комиссию Ингушетии заявление о подготовке республиканского референдума по вопросу установления границы с Чечней.По его словам, после регистрации группы в республике начнут собирать подписи за проведение всенародного голосования. «Всего необходимо собрать 10 тыс. подписей избирателей. Уверен, в этом вопросе сложности не возникнут», — сказал правозащитник.
Что говорили в суде
Адвокат Евкурова Александр Орлов в начале заседания заявил, что закон не предусматривает «учета мнения населения при установлении границ». Он также заявил о невозможности проведения референдума, так как невозможно ответить «да» или «нет» на вопрос о том, как должна проходить граница.
Комментируя решение конституционного суда Ингушетии, признавшего соглашение незаконным, Орлов сказал, что суд вышел за пределы своей компетенции.
Адвокат Кадырова Гаиб Берсункаев поддержал позицию коллеги. «Глава Чеченской Республики, глава Ингушской Республики взяли на себя ответственность и смелость раз и навсегда решить проблему с границей», — сказал он.
Представитель группы депутатов народного собрания Ингушетии, голосовавших против принятия закона о границе, Андрей Сабинин заявил в суде, что закон был принят с нарушением процедуры: сразу в трех чтениях тайным голосованием. А сопредседатель Всемирного конгресса ингушского народа Ахмет Погоров назвал соглашение антиконституционным и нарушающим территориальную целостность Ингушетии.
«Ингушский народ никогда не согласится с отчуждением части и своей территории и оставляет за собой право отстаивать это всеми законными способами», — заявил Погоров.
Представители президента, Совета Федерации и Генпрокуратуры России в Конституционном суде заявили, что соглашение соответствует законодательству, и попросили суд признать его конституционным.
«Соглашение не содержит положений, которые бы могли рассматриваться как вступающие в противоречие с положениями конституции РФ. Считаем возможным признать соглашение соответствующим конституции РФ», — сказал представитель президента Михаил Кротов.
Договор о границе
После распада Чечено-Ингушской АССР между двумя новыми республиками остались несколько территорий, границы и принадлежность которых до сих пор не были определены. Спорные территории находились в Сунженском и Малгобекском районах.
В частности, конфликты вызывала принадлежность села Аршты. В 2013 году официальный Грозный заявил, что приграничное село Аршты в Сунженском районе (входящем в состав Ингушетии) по праву принадлежит Чечне — Кадыров попросил республиканский парламент. Тогда же в село вошли сотрудники правоохранительных органов Чечни. А летом 2018 года ингушские общественники сообщили, что в Аршты ведутся строительные работы чеченскими дорожными рабочими.
26 сентября Евкуров и Кадыров подписали соглашение о закреплении границы между регионами. Ингушетия отдала Чечне участок Сунженского района, что вызвало массовое недовольство жителей Ингушетии, которые традиционно считали этот район своим.
Кто должен определять границы?
В этом и есть главный предмет спора между судами, чиновниками и старейшинами Ингушетии. Каждый из них по-своему считает, кто именно должен решать споры о границах.
В порядке, который придумали Евкуров и Кадыров, это должно было работать так: главы республик подписывают соглашение, региональные парламенты утверждают соответствующие законы и с тех пор граница считается определенной.
Чеченский парламент проголосовал за это единогласно. А вот с депутатами Ингушетии вышел скандал.
Всего в парламенте Ингушетии 32 депутата, но на заседание пришли только 25. Для принятия закона нужны были голоса более чем половины от присутствующих на заседании — и Евкуров сообщил, что официально за соглашение о границе проголосовали 17 депутатов, трое выступили против.
Однако после закрытого голосования несколько депутатов сообщили, что 4 октября в голосовании приняли участие не 25, а 24 человека. Из них против закона проголосовали 13 человек.
Они требовали провести новое заседание, но кворум собрать не удалось.
Евкуров говорил, что депутаты отказываются от своих голосов из-за давления родственников.
Несколько депутатов народного собрания Ингушетии направили в прокуратуру и Следственный комитет России заявление о фальсификации результатов голосования о границе с Чечней, говорил член республиканского парламента Закрий Мамилов на октябрьском митинге в Магасе.
Парламентарии, проголосовавшие против соглашения, настаивают: это соглашение меняет территорию Ингушетии — значит, его принятие возможно только после проведения референдума и выяснения мнения жителей.
Что решил конституционный суд Ингушетии
Заявление о проверке на соответствие закона конституции подавала в суд группа депутатов республиканского народного собрания Ингушетии.
Конституционный суд Ингушетии поддержал позицию заявителей. Он решил, что закон от 4 октября не соответствует конституции Ингушетии.
В решении КС Ингушетии также говорилось, что соглашение «не порождает правовых последствий для органов власти, организаций и граждан».
Что сказал Евкуров
Глава Ингушетии в ответ на решение Конституционного суда заявил, что решение должен принимать не КС Ингушетии, а КС России — так как вопрос затрагивает интересы сразу двух регионов.
Евкуров отправил обращение в КС России.
На заседание были приглашены не только сами Евкуров и Кадыров, но еще и делегаты конгресса ингушского народа. В итоге делегаты прибыли, а Евкуров и Кадыров — нет.
Спор в ингушетии
Председатель Конституционного суда Ингушетии Аюп Гагиев известил Конституционный суд России о невозможности участия в заседании по делу о проверке конституционности соглашения о границе с Чечней, которое состоится во вторник, 27 ноября. Об этом говорится в письме председательствующего на процессе судьи Сергея Маврина, которое получил адвокат Андрей Сабинин. Последний представляет группу депутатов народного собрания Ингушетии, инициировавших запрос в Конституционный суд Ингушетии (30 октября суд принял постановление в их пользу, признав закон о ратификации соглашения недействующим и не порождающим правовых последствий).
Письмо, в котором Гагиев объясняет причины своего отсутствия, опубликовано на сайте Конституционного суда Ингушетии. По его мнению, запрос главы Ингушетии в Конституционный суд России представляет собой завуалированную форму обжалования постановления Конституционного суда Ингушетии. Между тем, напоминает Гагиев, решения конституционных судов субъектов федерации являются обязательными для всех органов госвласти и не подлежат пересмотру. «При таких обстоятельствах участие в заседании Конституционного суда Российской Федерации по данному делу считаю невозможным», — заключает он.
Спор о пограничном разделе
В Ингушетии неспокойно. Вот уже несколько дней множество кавказцев в Магасе и других городах республики выходят на стихийные митинги.
Они недовольны соглашением об административной границе между Ингушетией и Чечней, подписанным 26 сентября главами республик Юнус-Беком Евкуровым и Рамзаном Кадыровым. Начавшийся 4 октября у стен ингушского парламента митинг объявлен бессрочным. Его участники требуют референдума по вопросу границы, а также отставки Евкурова.
Большинство жителей Ингушетии полагают, что при разделе спорного Сунженского района часть ингушских земель отойдет Чеченской Республике. Не помогли ни разъяснения со стороны властей, ни публикации карт, которые должны подтвердить равнозначный обмен незаселенными территориями.
Как заявил информационному агентству «Кавказский узел» председатель регионального отделения «Яблока» Руслан Муцольгов, на землях, передаваемых Чечне, постоянно живут ингуши и находятся могилы их предков. По некоторым данным, уже более двух десятков ингушских тейпов заявили о неприемлемости соглашения. При этом подчеркивается: речь не о конфликте ингушского и чеченского народов, а о неприятии соглашения, заключенного чиновниками.
Не способствовало разрядке ситуации и выступление главы Чечни Рамзана Кадырова. Он обвинил ингушей в неуважении и к Евкурову, и к нему самому: «Пусть обращаются к федеральному центру, не к Евкурову, не к Кадырову, если не верят. Это решение принято, подписано соглашение, хотите вы или не хотите, господа чеченцы и ингуши. Мы примем закон. Я думаю, в Ингушетии парламент примет закон. Там абсолютно никаких проблем нет», – цитирует «Кавказский узел» перевод выступления Рамзана Кадырова.
Обстановка накалилась 4 октября, в день голосования за соглашение в ингушском парламенте. С утра четверга въезд в ингушскую столицу Магас был затруднен. Но несмотря на препятствия, к началу заседания у здания парламента собралось несколько тысяч человек. Вскоре пресс-служба главы республики опубликовала официальное сообщение, что закон ратифицирован. За ратификацию якобы проголосовали 17 из 25 депутатов.
Однако к участникам митинга обратились пятеро депутатов парламента (Аюп Оздоев, Закре Мамилов, Евлоев Бей-Али, Зелимхан Оздоев, Ахмед Накостхоев). Они утверждают, что на самом деле 15 депутатов в ходе тайного голосования высказались против, лишь пятеро – за, четыре бюллетеня испорчены.
Участники прежде спокойно проходившей акции начали возмущаться. Страсти попытался успокоить Юнус-Бек Евкуров, обратившийся к толпе. Но площадь не захотела его слушать. Когда в Евкурова полетели бутылки с водой, его охрана открыла стрельбу в воздух. Люди начали разбегаться. Впрочем, вскоре собрались снова, их даже прибавилось.
Уже после инцидента со стрельбой на странице Евкурова в социальной сети Instagram появилось его обращение к гражданам. В нем утверждалось, что принятое решение о границе соответствует интересам Ингушетии. А поздно вечером 4 октября, не дожидаясь расследования возможных фальсификаций голосования в парламенте, Евкуров подписал закон.
После этого митингующие и выдвинули требование об отставке Евкурова.
Между тем Конституционный суд Ингушетии принял решение, что соглашение о границе не может быть рассмотрено ингушским парламентом, этот вопрос должен решаться на референдуме.
Как заявил после подписания закона об административной границе Юнус-Бек Евкуров, Ингушетия и Чечня не передавали, не отдавали, не уступали друг другу ни одного сантиметра земли: «Мы, прежде чем принимать решение, посмотрели на 26-летнюю историю и поняли, что отсутствие границы приводит к постоянным эскалациям. Посмотрели вперед и поняли, что будет еще хуже. Через некоторое короткое время и чеченцы и ингуши поймут, как мы были правы». По его словам, предатели – не депутаты, проголосовавшие за закон, а те, кто провоцирует граждан на протесты, хотя, как он выразился, им нет дела ни до границы, ни до взаимоотношений ингушского и чеченского народов. Евкуров призвал протестующих разойтись с площади или хотя бы увести оттуда стариков и детей: «Не говорите завтра, что вы не знали, где они находились. Я очень прошу всех это услышать и понять».
Последнее заявление некоторые восприняли как намек на возможный разгон акции. Впрочем, по многочисленным свидетельствам, ингушские полицейские не собираются применять силы против участников акции. Ходят слухи, что в Ингушетию направлены спецподразделения из других регионов.
В пятницу, по призыву организаторов митинга, около восьми тысяч человек совершили совместный намаз. В нем приняли участи и находящиеся в оцеплении полицейские.
Из Москвы, чтобы поддержать протестующих, прибыли представители ингушской диаспоры. Среди них – бывший председатель парламента Ингушетии Висингирей Гагиев, бывший глава МВД Ингушетии Ахмед Погоров и член правления Ингушской национально-культурной автономии Москвы Магомед Даурбеков. «Будем до конца стоять с народом за решение вопроса правовым и мирным путем. Кроме нас, сюда направляются представители ингушских общин и диаспор из других регионов и стран», – сообщил Даурбеков.
«Мы не устраиваем беспорядки, не митингуем ради митинга. Мы даже не требуем, а просим справедливости и понимания от властей. Поддержите мой народ, словом или делом, если вы, так же, как и мы, хотите жить в стране, где власть должна слышать и слушать общество», – обращается в своем блоге к жителям соседних регионов общественный активист из Ингушетии Борис Кодзоев.
В 1991 году, в условиях развала Советского Союза, Чечено-Ингушская АССР раскололась на две республики. Дудаевская Чечня объявила о выходе из состава России, Ингушетия сохраняла лояльность центральным властям. Большая часть Сунженского района осталась в составе Ингушетии.
С тех пор пограничная ситуация между республиками не урегулирована. В марте 2003 года в опубликованном проекте Конституции Чечни как субъекта РФ в перечне районов значился и Сунженский. Ингушская сторона тогда настаивала на исключении этого названия. Но тогдашний чеченский лидер Ахмат Кадыров не согласился. В итоге районы с одинаковым названием появились в обеих республиках. В Суженском районе Чечни оказались всего два населенных пункта: станицы Ассиновская и Серноводская.
В 2013 году глава Чечни Рамзан Кадыров потребовал включить в состав Чечни ингушский населенный пункт Аршты. Чеченские власти высказывали притязания и на весь Сунженский район Ингушетии. В свою очередь ингушские депутаты заявили, что Ингушетия может принять закон о проведении границы по реке Сунжа, в результате чего в состав республики войдут не только Ассиновская и Серноводская станицы, но и село Бамут. Разгоравшийся конфликт тогда удалось погасить, сохранив статус-кво.
Равнинные земли Сунженского района исторически заселяли терские казаки. Еще три десятка лет назад здесь проживало значительное число русских, в некоторых населенных пунктах их было большинство. А сами населенные пункты назывались станицами. Так, ингушский город Сунжа – до 2015 года станица Орджоникидзевская. В 1979 году здесь проживало более 6600 русских (около 43%), в 2010-м – 561 человек (менее 1%).
Русское население станицы Ассиновской во времена «независимой Ичкерии» подверглось настоящему геноциду. Сохранился документ – обращение жителей станицы к президенту Ельцину в мае 1994 года, где русские молили спасти их от уничтожения. Призыв остался без ответа. Сегодня в Ассиновской русских почти нет.
Об этой стороне конфликта (да и вообще о судьбе русского населения Чечни и Ингушетии) на официальном уровне не вспоминают.
Но кому и зачем понадобилось в нынешней напряженной обстановке на Северном Кавказе форсировать решение пограничных вопросов? Согласно п. 3 ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия. Вот только согласие должно быть реальным, достигнутым с учетом мнения народов. Фальсифицированное голосование в парламенте способно лишь загнать ситуацию в кровавый тупик.
Следует учесть что рядом с Сунженским районом Ингушетии находится Пригородный район Северной Осетии, где тлеет неразрешенный земельный конфликт между осетинами и ингушами.
По последним данным, 5 октября глава Чечни Рамзан Кадыров также подписал закон о границе между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой. Он полагает, что юридическое оформление границы станет новым серьезным шагом на пути укрепления дружбы и единства вайнахского народа. А о лозунге «Один народ – две республики» должны помнить все истинные вайнахи.
Между тем напряжение в Ингушетии не спадает.