Оглавление:
Штраф за отписку
«Новая во Владивостоке» не раз писала о проблемах, возникающих при начислении платежей за общедомовые нужды (ОДН) в Дальнереченске. В развитие этой темы 14 июля текущего года я направила письмо начальнику отдела труда и социального развития по Дальнереченскому городскому округу Виолеттте Петровне Зозуля с рядом вопросов по этой проблематике, в том числе о субсидиях.
Буквально через два дня был дан так называемый ответ: на двух листах разместилось немало слов, и ни одного из них — по существу конкретно заданных вопросов.
Истекли все допустимые сроки рассмотрения обращения, но должного, полного ответа от чиновницы так и не поступало. Пришлось обращаться в краевую прокуратуру. После чего 24 сентября приходит очередной, не менее «содержательный» ответ за подписью Зозуля, в котором сообщается, что дать ответ о сумме субсидируемых денежных средств на общедомовые нужды (ОДН) не представляется возможным.
Теперь уже вмешалась и Дальнереченская межрайонная прокуратура, которая без труда установила, что ответ начальника отдела по Дальнереченскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края Зозуля не содержит сведений по существу поставленных в обращении вопросов. Тем самым, как сообщается в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, она нарушила установленный законом порядок рассмотрения обращения гражданина, что прописано ст. 5.59 КоАП РФ. Указанными действиями нарушены права и законные интересы заявителя, то есть причинен моральный вред. Следующим шагом прокуратура направила дело для рассмотрения мировому судье города Дальнереченска.
И 14 октября мировой судья постановил признать должностное лицо — начальника отдела по Дальнереченскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края Виолетту Петровну Зозуля виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Данное постановление в законную силу пока не вступило, однако хочется верить, что создан важный прецедент, который должен стать уроком для тех чиновников, что безответственно (в буквальном смысле) подходят к выполнению своих обязанностей.
Вот почему под штраф за агрессивное вождение будут чаще попадать водители-новички
Как штраф за агрессивное вождение пополнит копилку бюджета.
Вы, наверное, уже не раз слышали, что наконец-то наши власти озаботились введением штрафа за агрессивное вождение, который будет составлять 5000 рублей. Но сможет ли этот штраф остановить хаос на дорогах, который устраивает «золотая молодежь», а также те, кто считает, что дороги общего пользования – это трек? Давайте разберемся.
Напомним, что в 2016 году в Правила дорожного движения было введено понятие «опасное вождение». Введено оно было Постановлением Правительства РФ №477 30.05.2016 года.
Вот что такое согласно внесенным в 2016 году изменениям в ПДД опасное вождение:
Опасное вождение – это выражающееся в неоднократном совершении одного или совершении нескольких следующих друг за другом действий, заключающихся в невыполнении при перестроении требования уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения, перестроении при интенсивном движении, когда все полосы движения заняты, кроме случаев поворота налево или направо, разворота, остановки или объезда препятствия, несоблюдении безопасной дистанции до движущегося впереди транспортного средства, несоблюдении бокового интервала, резком торможении, если такое торможение не требуется для предотвращения дорожно-транспортного происшествия, препятствовании обгону, если указанные действия повлекли создание водителем в процессе дорожного движения ситуации, при которой его движение и (или) движение иных участников дорожного движения в том же направлении и с той же скоростью создает угрозу гибели или ранения людей, повреждения транспортных средств, сооружений, грузов или причинения иного материального ущерба.
Данные изменения были внесены в пункт 2.7 ПДД РФ.
Если следовать описанию понятия опасного вождения на дороге, то под фанфары административной ответственности после введения штрафа за агрессивное вождение могут попасть не только те, кто любит опасно играть в шашечки, сгонять со скоростной полосы другие автомобили, подъезжая к ним очень близко, но и те, кто считает, что дорога общего пользования – это скоростной спортивный трек. А между тем под описание «опасное вождение» могут попасть действия и обычных водителей. Например, легко под административную ответственность за агрессивное вождение смогут попасть неопытные водители. То есть водители-новички, недавно получившие права, и другие неуверенные в себе водители, которых на дороге сегодня пруд пруди.
Да, конечно, вводить понятие «опасное вождение» нужно было давно, также как и административную ответственность. Но не все так просто с этим видом нарушения. Ведь очень многие действия законопослушных водителей, строго соблюдающих ПДД, можно также подвести под агрессивное вождение. Об этом заявили многие эксперты, когда Правительство РФ внесло в Правила дорожного движения новое понятие об агрессивном вождении. Именно поэтому власти и не торопились вводить в России административную ответственность за опасное вождение. Но недолго музыка играла. Недавно органы МВД РФ опубликовали проект закона, вносящий поправки в КоАП РФ, которые должны ввести административную ответственность за агрессивное вождение в виде штрафа в размере 5000 рублей. Подробнее об этом – здесь.
Пример ОПАСНОГО ВОЖДЕНИЯ
«Грядки» (несоблюдение бокового интервала)
К сожалению, органы МВД не представили каких-то других предложений с целью более подробного разъяснения понятия «опасное вождение». А надо было. Ведь действительно, понятие «опасное вождение» в действующих ПДД очень размыто и получить за него могут чуть ли не большинство автолюбителей.
Например, вы наверняка видели, как резко могут перестраиваться водители-новички из ряда в ряд, опасаясь, что их не пропустят. Также вы, наверное, наблюдали, как некоторые водители резко тормозят в своей полосе движения, несмотря на отсутствия препятствия. Особенно такое торможение характерно для тех, кто недавно оказался за рулем. И казалось бы, что новичку-водителю это все можно простить. Но нет. В случае введения штрафа за опасное вождение подобные действия приведут к тому, что чуть ли не поголовно водителям-новичкам можно каждый день выписывать штраф за агрессивное вождение. Интересно, законодатель специально внес понятие опасного вождения в ПДД с такой размытой формулировкой, чтобы местные бюджеты могли неплохо пополнить свою казну за счет неопытных водителей?
Все здесь, конечно, будет зависеть от того, кто и как станет привлекать водителей к ответственности за опасное вождение. С одной стороны, отдать право выявлять агрессивное вождение на дороге камерам фотовидеофиксации проще. Но в таком случае мы столкнемся с конвейером неоправданных штрафов, которые и сегодня не всегда справедливо высылаются водителям, попавшим под око камер ГИБДД. Ведь каждый случай опасного вождения должен рассматриваться индивидуально. Но и отдавать право выявлять факты агрессивного вождения сотрудникам ДПС также не стоит. Ведь в таком случае их придется наделить полномочиями самим решать, совершает ли тот или иной водитель опасные маневры. В этом случае это будет способствовать не снижению аварийности на дороге, а росту коррупции в рядах ГИБДД, с которой и так пока не смогли разобраться наши руководители.
К сожалению, сам законопроект о введении штрафа за опасное вождение (МВД предложило внести в КоАП РФ, в статью 12.38) предусматривает выявления признаков агрессивного вождения в действиях водителей на усмотрение сотрудников Госавтоинспекции. Самое ужасное, что сотрудники ГИБДД смогут выявлять подобное нарушение без обязательной фотовидеосъемки. К чему это приведет, мы и так знаем. Достаточно посмотреть большинство судебных решений по жалобам водителей, оспоривших штраф за нарушение ПДД, наложенный на них сотрудниками ДПС, где вы увидите стандартную отписку судов: «нет оснований не доверять сотрудникам полиции». К сожалению, во время предварительного обсуждения данного законопроекта в Госдуме в 2017 году депутаты так и не решились внести поправку в законопроект о введении ответственности за опасное вождение, которая бы обязала сотрудников ГИБДД при выявлении признаков агрессивного вождения делать обязательную видеорегистрацию факта нарушения.
Пример ОПАСНОГО ВОЖДЕНИЯ
«Упертый» (препятствие обгону)
Да, конечно, инспекторы ГИБДД для привлечения водителей к административной ответственности согласно действующему законодательству обязаны доказать факт опасного вождения. Но это в теории. Вы посмотрите, что сегодня творится на дорогах в стране, когда законопослушных водителей незаконно привлекают к ответственности за нарушения ПДД. И это мы еще не говорим о том, когда действительно водитель совершил нарушение ПДД, но фактически сотрудники ДПС, не имея доказательной базы, привлекают водителей к ответственности. И что самое плохое, что порой, чтобы найти правду, автолюбителям приходится отстаивать свои права в многочисленных судебных инстанциях, добиваясь справедливости только лишь в Верховном суде. Логично, что многие водители предпочитают не связываться с судебным квестом, просто оплачивая порой штрафы за нарушения, которые они не совершали. Понятно, что подобная вялая активность общества не способствует совершенствованию правовой системы.
Хотя, конечно, определенные трудности у сотрудников ДПС при составлении протокола об опасном вождении будут. Ведь будет сложно описать в нем, в чем именно заключается нарушение. Но все равно новый закон, который в скором времени введет административную ответственность за агрессивное вождение, имеет пробелы. А раз так, новый закон в очередной раз дает лазейку для злоупотреблений со стороны сотрудников полиции. Надеемся, что при рассмотрении вопроса о внесении поправок в КоАП нашим народным избранникам хватит ума и духа дополнить законопроект пунктом, обязывающим привлекать к ответственности за агрессивное вождение только при наличии видеозаписи.
Пример ОПАСНОГО ВОЖДЕНИЯ
«Торопыги» (несоблюдение безопасной дистанции до впереди идущего автомобиля)
Наказание за отписки
Президент внес поправки в КоАП, которые должны помочь нам добиваться правды в государственных ведомствах. Как говаривал герой одного из рассказов Конан Дойла, государству благодарность и внимательность несвойственны. И не важно, что сказано это было беглым каторжником и совсем про другую страну, — у нас это работает на все сто!
Про талант российских чиновников плодить бездумные бумажки известно давно. Между собой они еще кое-как общаются, хотя тоже не без проблем, но вот переписка с народом — отдельная тема. Чаще всего на свои жалобы и обращения россияне получают громадные сочинения с номерами законов и постановлений, но понять их простому человеку не под силу. Теперь за такие дела будут наказывать реальными денежными штрафами — президент внес поправки в КоАП.
«. А иные просители плачут»
— С высоты прожитых лет могу судить. У нас создался класс неуправляемых чиновников, слепых, глухих, бессердечных, по обращению горожан не решающих ничего. Одни отписки и вранье, — так начинается письмо ветерана Великой Отечественной Семена Замазчикова из Иркутской области.
Обращение размещено в блогах одного из поисковых сервисов, и найти его нетрудно. Ветеран рассказывает свою историю общения с российскими бюрократами:
— В апреле 2010 года мне потребовалось изготовить зубные протезы. Я обратился за помощью как ветеран, сумма 10 444 рубля для меня немалая, — пишет Семен Лазаревич. — 12 чиновников дали массу рекомендаций, как изготовить зубные протезы инвалиду бесплатно. Второй год идет переписка.
Жительницу Таганрога Светлану Корзун-Кравец общение с писучей братией и вовсе привело в. Книгу рекордов России. Женщина попыталась зарегистрировать общественный фонд несколько лет назад, но с тех пор дело с мертвой точки не сдвинулось — юридически фонда так и нет. Конституционный суд России дал добро, но все остальные суды почему-то это просто проигнорировали.
— Я обратилась за защитой прав в Ленинский суд Ростова. Мне отказали, потом опять была кассация — отказали. Затем еще множество судов, и опять отказы, — рассказывала Светлана.
Мытарства по кругам бюрократии отважная женщина решила изложить в книге — получилось ровно 1068 страниц мелким шрифтом. И не надо думать, что на этой тысяче велеречивые рассуждения Светланы о несправедливости власти, от автора там только обращение к президенту. Остальное — чиновничье творчество, приложенные документы.
Какие тут еще нужны комментарии? На ум приходит только нецензурщина, суть которой проста — госаппарат у нас полная. катастрофа и бюрократия, в общем. И это только две истории! А есть еще про больных малышей, которым не выдают лекарства, про грабителей, терроризирующих целые деревни, про незаконные стройки, сносы, нарушения. Газеты не хватит все рассказать.
— А что вы удивляетесь? Формальный пустой ответ обычное дело, — говорит доцент кафедры теории и практики государственного управления Высшей школы экономики Павел Кудюкин. — Я недавно столкнулся с историей. Человек послал запрос в Госдуму с вопросом: почему Россия не ратифицировала 20-ю статью Конвенции ООН по борьбе с коррупцией? Ответ был получен в срок, но совершенно пустой, со ссылкой на законы, но без объяснения по существу.
Бывает и так, что гражданам удается доказать собственную правоту. Жительница Тулы Светлана в прошлом году разбила новенькую машину из-за открытого люка, который городские коммунальщики забыли задраить. Написала письмо с просьбой компенсировать. Когда не дождалась ответа, отправилась в суд и своего таки добилась — ремонт авто городская администрация оплатила. Но времени и нервов пришлось потратить изрядно.
А не будет отвечать — заплатит штраф!
Вообще для работы со всяческими письмами-депешами есть специальный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (выдержки из него см. в рубрике «Закон»). Есть еще документы «О государственной гражданской службе РФ» и «О муниципальной службе в РФ», этакая Библия для чиновников. В них тоже установлено наказание за волокиту — от начальственного внушения до увольнения. Но выкидывать госслужащих с работы не принято, обычно отделываются замечаниями. В Гражданском кодексе есть статья 16, где говорится, что если крючкотворы нанесли гражданину реальный ущерб, то расплачиваться за это придется государству. Еще в каждом ведомстве куча собственных административных регламентов.
Словом, документов завались, а лицо власти для простого гражданина все равно оборачивается козьей мордой. Недавно этим вопросом решили заняться вплотную — президент Дмитрий Медведев подписал закон, который устанавливает штрафы для чиновников за отписки. Звучат поправки в КоАП так:
«Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления (. ) влечет наложение административного штрафа в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей».
— У нас вся нормативная база есть, там четко сказано, как чиновник должен реагировать, — рассуждает депутат Госдумы, председатель Комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин. — Но раньше не было установлено ответственности. Внесение поправок в КоАП компенсирует пробел.
Депутат убежден, что штрафы помогут прижать бюрократов. Директор Центра правовой помощи Игорь Запоточный говорит, что начинание действительно благое, такого в нашей стране еще не было. Но нужно будет пристально следить за тем, как закон будет исполняться.
— Взыскания не могут быть эффективны без осознания неотвратимости наказания, — говорит Запоточный.
В одночасье преломить систему и решить проблему с наскока будет сложно.
Тем не менее, как говорится, начало положено. Теперь бюрократам и волокитчикам грозит не просто порицание от начальства, а реальная материальная ответственость.
Закон
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» полностью регламентирует работу с письмами и жалобами. Если хотите добиться от чиновника взаимности, вы должны это знать.
Согласно этому закону гражданин имеет право:
— обращаться в органы государственной власти лично или коллективно;
— представлять, если необходимо, дополнительные материалы, в том числе и в электронном виде, а если материалы находятся в другом ведомстве, вправе требовать их представления;
— получать письменный ответ по существу, если ответ на затрагивает прав и законных интересов других лиц и не содержит государственную тайну;
— обращаться с жалобой на рассмотрение (или нерассмотрение) своей жалобы в судебном или административном порядке;
— гражданина не имеют права преследовать в связи с обращением, а также разглашать сведения, в этом обращении изложенные.
Государственное ведомство обязано:
— рассмотреть каждое обращение гражданина, оформленное в надлежащем порядке (должны быть указаны орган власти, фамилия и имя гражданина, обратный адрес, куда следует направить ответ, поставлены дата и подпись);
— рассмотреть обращение в срок не дольше чем 30 дней, а если в исключительных случаях сроки затягиваются, чиновник должен сообщить об этом заявителю;
— в случае нарушения установленных правил нарушитель несет ответственность, установленную законом.
Будь в курсе!
Как наказать чиновника
Если ваше обращение лежит мертвым грузом, обращаться стоит в прокуратуру.
— Это самый действенный способ — вопрос будет на контроле, сложно отмахнуться, — говорит директор Центра правовой помощи Игорь Запоточный.
— Но прокуроры помочь смогут, только если нарушены установленные законом сроки рассмотрения, форма документа и т. д. , — уточняет доцент кафедры теории и практики государственного управления Высшей школы экономики Павел Кудюкин.
Если же ответ вроде бы дан, а на деле получился набор слов, то помочь уже не смогут. Закон-то не нарушен.
В таком случае гражданину придется обращаться в суд, чтобы обжаловать действия или бездействие чиновников. Но надо быть готовым потратить уйму времени, сил, а возможно, и денег. Госпошлина за рассмотрение дела в суде невелика, но если дело запутанное, то потребуется помощь адвоката, и это может вылиться в кругленькую сумму.
Если в суде все-таки удастся доказать свою правоту, то все расходы обязан будет оплатить ответчик.
На самом деле есть масса примеров, когда граждане жаловались в суд на действия чиновников и выигрывали дело.
Омский чиновник получил штраф за отписки в ответ на обращения граждан
Неполные ответы.
Омский чиновник получил штраф за «отписки» в ответ на обращения граждан.
Нарушения были выявлены в ходе проверки. По данным пресс-службы областной прокуратуры, согласно закону, ответ на свое обращение граждане должны получать вовремя, при этом он должен быть объективным и поясняющим все возникшие у гражданина вопросы.
Однако таковыми ответы администрации Ленинского округа на обращения жителей назвать нельзя. Прокуратура установила, что во многих случаях гражданские обращения должным образом не рассматривали, а те из них, в которых были вопросы, не входящие в компетенцию окружной администрации, в подведомственности не направлялись.
Кроме того, были выявлены случаи, когда окружная администрация дает неполный ответ на вопрос или же некоторые вопросы, заданные гражданином при обращении.
В администрацию Ленинского округа прокуратура направила представление, в настоящее время оно рассмотрено и удовлетворено. На главу округа завели административное дело. Суд наказал чиновника штрафом.
Штраф за отписку на обращение получил замруководителя комитета градостроительства Ставрополя
- Стадо взбунтовавшихся коров хочет вывести на площадь Ленина в Ставрополе предводитель «Народного профсоюза» (13.06.2017 11:13)
- Дом с девятью семьями снесут в Ставрополе из-за личных интересов (10.06.2016 13:07)
Ответ на обращение местного жителя оказался не полным и не мотивированным.
Первого замруководителя комитета градостроительства привлекли к административной ответственности. Прокуратура провела проверку рассмотрения одного из местных жителей.
Ведомство выяснило, что 14 апреля мужичина обратился с заявлением об изменении границы размещения здания согласно эскизу реконструкции двухэтажного здания. А 10 мая местный житель получил довольно странный ответ.
— Заявителю за подписью первого заместителя руководителя комитета направлен ответ о результатах рассмотрения обращения, в котором указано, что согласно подготовленным ранее ответам по вопросу изменения места допустимого размещения объекта капитального строительства дополнительной информации не имеется, — сообщила пресс-служба краевой прокуратуры.
Прокуратура тщательно изучила запрос и ответ и установила, что всестороннее и полное рассмотрение обращения заявителя не проводилось, а ответ на обращение является не полным и немотивированным.
По результатам проверки в отношении первого заместителя руководителя комитета прокуратура возбудила дело об административном правонарушении и направила в Ленинский районный суд города Ставрополя. Виновное лицо привлекли к административному штрафу в размере 5000 рублей.
Напомним, в середине прошлого года главу Комитета градостроительства хотели привлечь к уголовной ответственности. Андрей Уваров отменил выданное разрешение на строительство жилого комплекса, несмотря на решение суда.
Чиновников будут наказывать за отписки
12 августа 2011 1:00 31
Как говаривал герой одного из рассказов Конан Дойла, государству благодарность и внимательность несвойственны. И не важно, что сказано это было беглым каторжником и совсем про другую страну, — у нас это работает на все сто! Про талант российских чиновников плодить бездумные бумажки известно давно. Между собой они еще кое-как общаются, хотя тоже не без проблем, но вот переписка с народом — отдельная тема. Чаще всего на свои жалобы и обращения россияне получают громадные сочинения с номерами законов и постановлений, но понять их простому человеку не под силу. Теперь за такие дела будут наказывать реальными денежными штрафами — президент внес поправки в КоАП .
«. А ИНЫЕ ПРОСИТЕЛИ ПЛАЧУТ»
— С высоты прожитых лет могу судить. У нас создался класс неуправляемых чиновников, слепых, глухих, бессердечных, по обращению горожан не решающих ничего. Одни отписки и вранье, — так начинается письмо ветерана Великой Отечественной Семена Замазчикова из Иркутской области.
Обращение размещено в блогах одного из поисковых сервисов, и найти его нетрудно. Ветеран рассказывает свою историю общения с российскими бюрократами:
— В апреле 2010 года мне потребовалось изготовить зубные протезы. Я обратился за помощью как ветеран, сумма 10 444 рубля для меня немалая, — пишет Семен Лазаревич. — 12 чиновников дали массу рекомендаций, как изготовить зубные протезы инвалиду бесплатно. Второй год идет переписка.
Жительницу Таганрога Светлану Корзун- Кравец общение с писучей братией и вовсе привело в. Книгу рекордов России . Женщина попыталась зарегистрировать общественный фонд несколько лет назад, но с тех пор дело с мертвой точки не сдвинулось — юридически фонда так и нет. Конституционный суд России дал добро, но все остальные суды почему-то это просто проигнорировали.
— Я обратилась за защитой прав в Ленинский суд Ростова . Мне отказали, потом опять была кассация — отказали. Затем еще множество судов, и опять отказы, — рассказывала Светлана.
Мытарства по кругам бюрократии отважная женщина решила изложить в книге — получилось ровно 1068 страниц мелким шрифтом. И не надо думать, что на этой тысяче велеречивые рассуждения Светланы о несправедливости власти, от автора там только обращение к президенту. Остальное — чиновничье творчество, приложенные документы.
Какие тут еще нужны комментарии? На ум приходит только нецензурщина, суть которой проста — госаппарат у нас полная. катастрофа и бюрократия, в общем. И это только две истории! А есть еще про больных малышей, которым не выдают лекарства, про грабителей, терроризирующих целые деревни, про незаконные стройки, сносы, нарушения. Газеты не хватит все рассказать.
— А что вы удивляетесь? Формальный пустой ответ обычное дело, — говорит доцент кафедры теории и практики государственного управления Высшей школы экономики Павел Кудюкин . — Я недавно столкнулся с историей. Человек послал запрос в Госдуму с вопросом: почему Россия не ратифицировала 20-ю статью Конвенции ООН по борьбе с коррупцией? Ответ был получен в срок, но совершенно пустой, со ссылкой на законы, но без объяснения по существу.
Бывает и так, что гражданам удается доказать собственную правоту. Жительница Тулы Светлана в прошлом году разбила новенькую машину из-за открытого люка, который городские коммунальщики забыли задраить. Написала письмо с просьбой компенсировать. Когда не дождалась ответа, отправилась в суд и своего таки добилась — ремонт авто городская администрация оплатила. Но времени и нервов пришлось потратить изрядно.
Рис. Валентина ДРУЖИНИНА
А НЕ БУДЕТ ОТВЕЧАТЬ — ЗАПЛАТИТ ШТРАФ!
Вообще для работы со всяческими письмами-депешами есть специальный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (выдержки из него см. в рубрике «Закон»). Есть еще документы «О государственной гражданской службе РФ » и «О муниципальной службе в РФ», этакая Библия для чиновников. В них тоже установлено наказание за волокиту — от начальственного внушения до увольнения. Но выкидывать госслужащих с работы не принято, обычно отделываются замечаниями. В Гражданском кодексе есть статья 16, где говорится, что если крючкотворы нанесли гражданину реальный ущерб, то расплачиваться за это придется государству. Еще в каждом ведомстве куча собственных административных регламентов.
Словом, документов завались, а лицо власти для простого гражданина все равно оборачивается козьей мордой. Недавно этим вопросом решили заняться вплотную — президент Дмитрий Медведев подписал закон, который устанавливает штрафы для чиновников за отписки. Звучат поправки в КоАП так:
«Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления (…) влечет наложение административного штрафа в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей».
— У нас вся нормативная база есть, там четко сказано, как чиновник должен реагировать, — рассуждает депутат Госдумы, председатель Комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин . — Но раньше не было установлено ответственности. Внесение поправок в КоАП компенсирует пробел.
Депутат убежден, что штрафы помогут прижать бюрократов. Директор Центра правовой помощи Игорь Запоточный говорит, что начинание действительно благое, такого в нашей стране еще не было. Но нужно будет пристально следить за тем, как закон будет исполняться.
— Взыскания не могут быть эффективны без осознания неотвратимости наказания, — говорит Запоточный.
В одночасье преломить систему и решить проблему с наскока будет сложно.
Тем не менее, как говорится, начало положено. Теперь бюрократам и волокитчикам грозит не просто порицание от начальства, а реальная материальная ответственость.
ЗАКОН
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» полностью регламентирует работу с письмами и жалобами. Если хотите добиться от чиновника взаимности, вы должны это знать.
Согласно этому закону гражданин имеет право:
— обращаться в органы государственной власти лично или коллективно;
— представлять, если необходимо, дополнительные материалы, в том числе и в электронном виде, а если материалы находятся в другом ведомстве, вправе требовать их представления;
— получать письменный ответ по существу, если ответ на затрагивает прав и законных интересов других лиц и не содержит государственную тайну;
— обращаться с жалобой на рассмотрение (или нерассмотрение) своей жалобы в судебном или административном порядке;
— гражданина не имеют права преследовать в связи с обращением, а также разглашать сведения, в этом обращении изложенные.
Государственное ведомство обязано:
— рассмотреть каждое обращение гражданина, оформленное в надлежащем порядке (должны быть указаны орган власти, фамилия и имя гражданина, обратный адрес, куда следует направить ответ, поставлены дата и подпись);
— рассмотреть обращение в срок не дольше чем 30 дней, а если в исключительных случаях сроки затягиваются, чиновник должен сообщить об этом заявителю;
— в случае нарушения установленных правил нарушитель несет ответственность, установленную законом.
БУДЬ В КУРСЕ!
Как наказать чиновника
Если ваше обращение лежит мертвым грузом, обращаться стоит в прокуратуру.
— Это самый действенный способ — вопрос будет на контроле, сложно отмахнуться, — говорит директор Центра правовой помощи Игорь Запоточный.
— Но прокуроры помочь смогут, только если нарушены установленные законом сроки рассмотрения, форма документа и т. д. , — уточняет доцент кафедры теории и практики государственного управления Высшей школы экономики Павел Кудюкин.
Если же ответ вроде бы дан, а на деле получился набор слов, то помочь уже не смогут. Закон-то не нарушен.
В таком случае гражданину придется обращаться в суд, чтобы обжаловать действия или бездействие чиновников. Но надо быть готовым потратить уйму времени, сил, а возможно, и денег. Госпошлина за рассмотрение дела в суде невелика, но если дело запутанное, то потребуется помощь адвоката, и это может вылиться в кругленькую сумму.
Если в суде все-таки удастся доказать свою правоту, то все расходы обязан будет оплатить ответчик.
На самом деле есть масса примеров, когда граждане жаловались в суд на действия чиновников и выигрывали дело.
Читайте полный текст закона.
Заставить отечественного чиновника взять да и полюбить рядового просителя — почти утопия. Помочь пенсионеру со справкой, дать без волокиты нужную бумагу, не отмахнуться от замученного очередями посетителя, да просто не нахамить — зачастую для наших госслужащих равносильно подвигу, который в жизни встречается нечасто.
А вот заставить чиновника заплатить за нежелание по долгу службы общаться с гражданами, вполне реально. Сегодня «Российская газета» публикует изменения в Кодекс об административных правонарушениях.
Теперь у нас в стране вводится ответственность рублем для госслужащих за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Презирающих нас чиновников будут штрафовать на сумму от 5 до 10 тысяч рублей.
Принятие этого федерального закона по замыслу руководства страны должно помочь реализации прав граждан на обращение в госорганы и получение информации об их деятельности. В Кремле надеются, что дорогая расплата позволит повысить ответственность должностных лиц, рассматривающих обращения граждан.
Зачем понадобилось дописывать закон? Кодексом об административных правонарушениях была предусмотрена ответственность только за нарушение порядка предоставления информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления.
А вот материальной ответственности должностных лиц за нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан просто не было.
Чтобы не было больше такого пробела, глава 5 Кодекса об административных правонарушениях дополнена статьей 5.59 «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан».
Согласно новой норме на провинившегося чиновника может быть наложен штраф от 5 до 10 тысяч рублей.
Законопроект в Думу вносил президент. Когда этот документ принимался, то даже оппозиция, которая очень часто старается сказать «нет», в этом случае документ поддержала, хотя и сказала примерно так: «хорошо, но недостаточно».
Право россиян обращаться к власти и быть ею услышанными, как известно, гарантировано нашей Конституцией. Для этого есть и специальный Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Его принимали в 2006 году, говоря, что надо придать государственной власти большую прозрачность.
Что-то, без сомнения, получилось. Каждая уважающая себя государственная организация теперь имеет свой сайт, где можно оставить замечание. Публикуются всевозможные «телефоны доверия», и открываются общественные приемные. Другое дело, что в ответ на жалобу можно получить пустую бумажку с казенными и ничего не значащими словами. Но быстро наладить работу армии чиновников не получится, как бы ни хотелось. Нужны постоянные меры: указы, приказы, новые законы, приговоры, если хотите.
Нежелание чиновников отвечать гражданам привело к тому, что мы стали превращаться в страну жалобщиков. В Кремль жалуются на замерзшие батареи в поселке за тысячи километров от столицы только потому, что местной администрации некогда отвечать своим гражданам.
Есть очень тревожная статистика: почти шесть тысяч обращений граждан, предприятий, профсоюзных организаций, советов ветеранов ежемесячно поступает в Госдуму. Лично к главе МВД в прошлом году писали больше 50 тысяч россиян. Практически каждое письмо, прежде чем прийти в столицу, сделало круг по чиновникам в своем регионе, но вместо ответа по сути автор в лучшем случае получил отписку. В худшем — судебный иск или жалобу в прокуратуру от обиженного жалобой чиновника.
Пять лет назад, когда принимали Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», депутаты говорили о том, что нужно одновременно прописать и ответственность чиновников за нарушение правил работы с письмами россиян в органы власти. Теперь такие санкции появились.
Владимир Плигин, глава Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству:
— В последнее время количество обращений в органы власти существенно возросло, а граждане не просто сообщают о каких-то проблемах, но и предлагают варианты их решения, однако реакции на эти предложения нет. Закон создаст дополнительные гарантии выполнения чиновниками своей работы.
Как можно наказать столоначальника за пренебрежительное отношение к гражданину?
Кроме публикуемого сегодня закона санкции прописаны в Гражданском и Уголовном кодексах. Приструнить зарвавшегося чиновника можно с помощью законов «О государственной гражданской службе РФ» и «О муниципальной службе в РФ». Санкции здесь предполагаются «серьезные» — от постановки на вид до увольнения. Если нарушение сроков рассмотрения жалобы повлекло причинение гражданину действительного ущерба, то можно требовать возмещения своих потерь в суде. И получить денежную компенсацию за лень, тупость и глупость чиновника. Самое суровое наказание для чиновников предусмотрено Уголовным кодексом. Там есть специальные статьи, которые предполагают ответственность за действия или бездействие госслужащих. Если в результате их плохой работы или нежелания работать наступили тяжкие последствия — кто-то по их вине стал инвалидом или погиб, то чиновник может сесть в тюрьму на долгий срок.
Штраф за отписки
Заместитель главы администрации Вагайского района оштрафован на 10 тыс. рублей за отписки на обращения граждан.
Прокуратура Вагайского района в администрации Вагайского района выявила нарушения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Согласно указанному выше закону органы местного самоуправления, должностные лица обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений и дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Установлено, что в январе 2016 года в администрацию района поступило обращение жительницы деревни Кульмаметская, которая написала его от имени жителей своей деревни и села Касьяново. В нем они просили решить вопрос о введении по субботам автобусного рейса по маршруту Вагай-Кульмаметская. Чиновник вместо рассмотрения обращения по существу запросил от заявительницы дополнительные сведения для дальнейшего поиска путей исправления сложившейся ситуации.
В феврале 2016 года жительница села Черное обратилась в районную администрацию с заявлением о непригодности занимаемого жилого помещения для проживания. Обращение для рассмотрения было передано тому же заместителю главы администрации. Чиновник в ответе указал, что по месту проживания заявительницы был осуществлен выезд, но доступ в жилое помещение не обеспечен. При этом женщина о предстоящем выезде не была даже уведомлена.
Прокуратура района в отношении заместителя главы администрации Вагайского района возбудила административное дело по ст. 5.59. КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан). 12 апреля 2016 года мировой судья судебного участка № 1 Вагайского судебного района подверг чиновника штрафу в размере 10 тыс. рублей, который он должен будет уплатить за счет собственных средств. Кроме того, ему предстоит рассмотреть по существу обращения заявителей и дать им мотивированные ответы.